 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
217
областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Полномочия
органов государственной власти РФ в области местного самоуправления определены п. 4 ст. 4
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», который относит решение вопросов о порядке передачи объектов федеральной
собственности в муниципальную собственность к ведению федеральной законодательной власти. Таким
образом, современное законодательство предлагает два вида нормативных правовых актов
–
федеральный закон и законы субъектов РФ, с помощью которых может быть проведено разграничение
государственной собственности на землю субъектов РФ и муниципальной собственности на землю.
26.8. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
Как и право собственности, любое вещное право абсолютно. Одно из них, например, право
пожизненного наследуемого владения землей, предполагает защиту от претензий любого постороннего
лица. Другое вещное право, например, сервитут в форме проезда через чужую территорию по частной
дороге, защищает право абсолютно любого лица на такой проезд, на использование чужой
собственности. Абсолютность вещного права предполагает и абсолютность правомочий его носителя по
владению, пользованию и распоряжению имуществом за исключением, оговоренным законом или
предопределенным функциональным предназначением имущества.
Наибольшее распространение среди вещных прав имеет право пожизненного наследуемого владения
земельным участком, введенное в апреле 1991 г. до возникновения права частной собственности на
землю и вместо него. Позже, в декабре 1993 г., в связи с приведением земельного законодательства в
соответствие с Конституцией РФ нормы Земельного кодекса РСФСР, закрепившие институт
пожизненного наследуемого владения земельным участком, были признаны недействующими.
Гражданский кодекс РФ 1994 г. восстановил этот институт и установил, что право пожизненного
наследуемого владения может возникнуть только на земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности.
Субъектом права пожизненного наследуемого владения может быть только гражданин или
крестьянское (фермерское) хозяйство. Лицо, владеющее земельным участком на праве пожизненного
наследуемого владения, не является собственником этого земельного участка. Оно наделено по
отношению к этому земельному участку гораздо меньшим объемом прав, чем собственник. Он не
вправе, например, продать, подарить, переуступить земельный участок, внести его в уставный
(складочный) капитал хозяйственного товарищества или общества.
Ограничения правомочий носителя права пожизненного наследуемого владения земельным участком
производятся со стороны государства и муниципальных образований – собственника земельного
участка. Однако любые ограничения могут устанавливаться только на основе закона.
По существу объем прав, предоставленных землепользователю (за исключением права передачи
земельного участка по наследству), такой же, как и у землевладельца. По этой причине в литературе
широко распространенным является мнение о том, что надо отказаться от титула постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком и заменить его институтом аренды земельного участка.
Сельскохозяйственные земельные участки могут быть сданы в аренду сельскохозяйственным
коммерческим организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное
подсобное хозяйство. Передача земли в аренду осуществляется только на договорной основе. При этом
соблюдаются принципы добровольности и равноправия сторон по договору аренды; свободы выбора
форм хозяйствования; возмездного характера сельскохозяйственной аренды.
26.9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
В зависимости от целевого назначения и правового режима земли РФ подразделяются на семь
категорий. Одно из важнейших мест как по народнохозяйственной значимости, так и по размерам
площади среди других категорий земель занимают земли сельскохозяйственного назначения. Статья
56 ЗК признает землями сельскохозяйственного назначения все земли, предоставленные для нужд
сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и
земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, лесами, болотами, замкнутыми