 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
216
26.6. Право государственной собственности на землю
и другие природные ресурсы
С введением в действие Гражданского кодекса РФ федеральный законодатель вновь подтвердил, что
единого собственника государственных земель, как это было ранее, не существует. В п. 1 ст. 214 ГК
закреплена система множественности собственников на землю, принадлежащую государству:
федеральная собственность и собственность субъектов РФ. В соответствии с государственным
устройством РФ, закрепленным ст. 5 Конституции РФ, ГК выделяет шесть видов государственной
собственности субъектов РФ на землю: республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов.
Под понятие государственной собственности на землю и другие природные ресурсы подпадают все
земли, составляющие территорию РФ, за исключением тех, которые находятся в собственности
граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Несмотря на то, что в п. 2 ст. 214 ГК не
определяется принадлежность объектов государственной собственности на природные ресурсы по
субъектному признаку РФ и субъектам РФ, нормы п. 1 ст. 214 ГК, признавшие федеральную
собственность и собственность субъектов РФ разновидностью государственной собственности,
распространяются на отношения собственности на землю и другие природные ресурсы.
Ввиду признания собственником земли и других природных ресурсов не только РФ, но и всех
субъектов РФ, возникает вопрос о разграничении государственной собственности на землю на
федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Решение данного вопроса в соответствии с
нормами п. 5 ст. 214 ГК должно осуществляться в порядке, установленном законом.
Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г.* закрепил в
качестве важнейшего принципа выделения объектов природы в федеральную государственную
собственность принцип общегосударственной значимости природных ресурсов. В соответствии с
указанными принципами федеральными природными ресурсами признаны, в частности, земельные
участки и другие природные ресурсы, предоставляемые для нужд обороны и безопасности страны,
природные объекты федеральных природных заповедников, национальных природных парков,
государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий.
* САПП. 1993. ¹ 51. Ст. 4932.
26.7. Право муниципальной собственности на землю
Конституционно-правовой режим муниципальной собственности на землю базируется на нормах п. 2
ст. 9 Конституции РФ, которая выделила в качестве самостоятельной формы земельной собственности
муниципальную собственность, существующую наряду с частной и государственной собственностью.
Гражданско-правовой режим муниципальной собственности на землю определен ст. 215 ГК, который
предусматривает, что имущество может принадлежать на праве муниципальной собственности таким
субъектам, как городские и сельские поселения, а также другим муниципальным образованиям.
Аналогичное положение закреплено Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г*.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 35. Ст. 3506; 1996. ¹ 17. Ст. 1917;¹ 49. Ст. 5500.
С точки зрения субъектного состава права муниципальной собственности на землю заслуживают
внимания положения, содержащиеся в п. 2 ст. 12 Закона, который предусматривает, что территорию
муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним
земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие
земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого
назначения. Поскольку в данном случае речь идет о самостоятельной форме земельной собственности,
принципиально отличной от государственной собственности на землю, о конституционном праве
населения на самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью, принципиально важно указание закона на то, что население
городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на
осуществление местного самоуправления.
Регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в
муниципальную собственность осуществляется в рамках собственной компетенции республик, краев,