 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
212
Первоначальное земельное право включало нормы, регулирующие отношения, объектом которых
является не только земля, но и недра земли, леса, воды. Впоследствии по мере развития специального
законодательства от земельного права обособились горное, водное, лесное право.
Современные земельные отношения представляют собой качественно новый тип общественных
отношений, возникший в результате реализации земельной реформы на основе частной,
государственной, муниципальной форм земельной собственности и демократических принципов
земельного рынка. Субъектами земельных правоотношений могут быть граждане, в том числе и
иностранные граждане, лица без гражданства, Российская Федерация и субъекты Российской
Федерации в лице органов государственной власти, а также административно-территориальные районы,
города, сельские поселения и другие населенные пункты в лице соответствующих органов местного
самоуправления, юридические лица.
В земельных правоотношениях, в которых одной из сторон выступает государство как собственник
земли, управленческий государственный орган, как и любой собственник земли, имеет право
господства над вещью (так называемое абсолютное право). Вместе с тем на государственный орган
возлагается ответственность за соблюдение всеми собственниками требований земельного
законодательства в целях эффективного использования и охраны земли. Такие функции возложены на
Государственный комитет РФ по земельной политике, Государственный комитет РФ по охране
окружающей среды, органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения
РФ.
Под объектом земельных правоотношений понимается не весь земельный фонд, находящийся в
частной, государственной, муниципальной собственности, а лишь отдельные его участки как часть
поверхности земли, имеющей фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и
другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре* и документах
государственной регистрации прав на землю. В сфере государственного управления объектом
земельных правоотношений может быть весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах
границ субъектов РФ, административно-территориальных образований.
* Государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в
результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и
правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на
земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (ст. 1 Федерального закона «О
государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. // Российская газета 2000. 10 янв.).
Земельное право – самостоятельная отрасль российского права, регулирующая на базе
частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности земельные отношения в
целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для
равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия
почв, сохранения и улучшения природной среды, повышения их эффективности и охраны прав
на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций.
26.2. Источники земельного права
Основным источником земельного права является Конституция РФ 1993 г., в рамках которой
осуществляется система мер по формированию нового земельного строя и предпринимательских
структур в сельском хозяйстве, основанных на множественности форм земельной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь землю в
частной собственности. В ч. 2 ст. 36 Конституции содержатся положения, согласно которым владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов других лиц. Введение таких ограничений, основанных на концепции социальных
функций земельной собственности, при сохранении максимальной охраны и свободы собственности
создает юридическую основу для формирования экономической системы, основанной на
демократических принципах и началах рыночной экономики, регулирующем воздействии государства
на земельный рынок.