 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
183
преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство и учредило
административную ответственность, которая по характеру мер менее сурова, чем уголовная, не влечет
судимости и применяется, как правило, органами исполнительной власти, т.е. более оперативно, на
основе менее сложного процесса, чем уголовный.
Обычно отличить преступление от административного правонарушения не столь трудно. Есть
противоправные деяния, которые заведомо не могут быть отнесены к числу преступлений (например,
безбилетный проезд на транспорте). Есть и такие преступные деяния, которые никак не могут быть
отнесены к числу административных правонарушений (например, убийство). Но применительно к
некоторым нежелательным для общества деяниям уловить ту черту, где «вредоносность» перерастает в
общественную опасность, нелегко, тем более что точные границы между преступлениями и
административными правонарушениями не являются чем-то раз навсегда данным, застывшим.
Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки,
позитивных различных и негативных процессов вводит новые составы преступлений и
административных правонарушений, отменяет некоторые ранее существовавшие, переводит отдельные
деяния из разряда преступных в разряд административных правонарушений или наоборот.
Поскольку объекты посягательства у ряда административных правонарушений и преступлений
общие, вопрос об их размежевании в «пограничных зонах» порой довольно сложен. Для его решения
приходится сопоставлять нормы уголовного и административного права. При этом учитывается общее
правило о том, что за нарушение обязательных правил виновные несут административную
ответственность, «если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с
действующим законодательством уголовной ответственности» (ст. 10 КоАП).
Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения
административных правонарушений от преступлений применяется такой критерий, как наличие или
отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель
людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких
последствий нет, то административное правонарушение.
Иногда достаточно возможности наступления тяжких последствий, а не их реального наличия. Так,
нарушение правил хранения, использования и перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, даже
если оно лишь могло повлечь тяжкие последствия, уже рассматривается как преступление.
Нередко критерием является размер имущественного ущерба, причиненного правонарушением.
Например, хищение государственного или общественного имущества на сумму, превышающую
минимальный размер месячной оплаты труда, считается преступлением, а на меньшую сумму –
административным правонарушением.
Иногда квалифицирующее значение имеет форма вины: совершенное умышленно деяние
считается преступлением, а по неосторожности - административным правонарушением. Например,
причинившая значительный ущерб умышленная потрава посевов скотом или птицей всегда считалась
преступлением, а совершенная по неосторожности – административным правонарушением, независимо
от размера потравы.
Есть особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами и
должностными лицами. Граждане, в том числе «рядовые» работники предприятий, учреждений и
организаций, отвечают только за нарушение установленных правил своими собственными действиями.
Должностные же лица, т.е. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме того, подлежат
ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми
установленных правил, если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих
должностных лиц (ст. 15 КоАП). Например, за допуск к управлению транспортными средствами
водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным
средством, должностные лица автохозяйства, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию
транспортных средств, подвергаются штрафу. Следовательно, применительно к должностным лицам в
качестве конкретного специфического основания их административной ответственности предусмотрено
необеспечение выполнения иными лицами тех или иных правил.
Имеются особенности административной ответственности родителей и лиц, их заменяющих. Они
несут такую ответственность за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию детей и контролю
над их поведением. Например, в связи с совершением хулиганства или мелкого хулиганства подростком
в возрасте от 14 до 16 лет его родители могут подвергаться штрафу. Но здесь нет ответственности за