 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
182
административного взыскания представляет собой реализацию административной ответственности за
совершенное правонарушение, тогда как административные меры предупредительного характера могут
применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр пассажиров в аэропортах).
Статьей 239 КоАП предусмотрена возможность применения принудительных мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются в целях пресечения
административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления
личности, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного
и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных
правонарушениях. Таким образом, речь идет в данном случае о мерах административного принуждения
процессуального характера.
24.5. Административное правонарушение и административная
ответственность
Понятие и признаки административного правонарушения. В Российской Федерации действует
большое число различных юридически обязательных правил. Одни из них адресованы всем гражданам,
другие – работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи –
должностным лицам, занимающим определенные должности. Это правила поведения в общественных
местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны
труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные
правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей среды, правила приобретения, учета,
хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ,
правила паспортной системы, воинского учета, пограничного режима, таможенные правила и т.д.
Выполнение таких правил затрагивает интересы государства, предприятий, учреждений, организаций
и граждан. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает людям нормально
отдыхать. Безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным
предприятиям. Нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей,
приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог. Нарушение
правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.
В ст. 10 КоАП сформулировано официальное определение административного правонарушения.
Из статьи следует, что это, во-первых, действие или бездействие, во-вторых, оно противоправно, в-
третьих, совершенное виновно, в-четвертых, влечет по закону именно административную
ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы
как общественно опасные деления, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они
посягают на общественный и государственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на
порядок управления.
Тем не менее, есть основания считать, что административным правонарушениям присуща не
вредность или вредоносность, а именно общественная опасность как материальный признак любого
правонарушения.
Трудно, просто невозможно отказать в общественной опасности таким административным
правонарушениям, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность (в
результате этих нарушений ежегодно гибнут десятки тысяч людей), правила, связанные с
приобретением, хранением и использованием огнестрельного охотничьего или служебного оружия,
взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и других объектов. К ним,
несомненно, необходимо отнести и многие экономические административные правонарушения. Эту
позицию разделяют видные ученые-административисты А.Е. Лунев, Ю.М. Козлов, А.П. Шергин и др.
Между тем некоторые авторы упрощают ситуацию, считая, что по отсутствию у административных
правонарушений общественной опасности их можно легко отграничить от преступлений. Это, конечно,
заблуждение. Единственным критерием отграничения административного правонарушения от
преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих
видов правонарушений.
Нарушение правил, о которых говорилось выше, иногда может повлечь уголовную ответственность,
если это прямо предусмотрено Уголовным кодексом. Но в большинстве случаев вред от каждого
нарушения таких правил не настолько велик, чтобы отдавать нарушителей под суд, признавать