Navigation bar
  Print document Start Previous page
 181 of 227 
Next page End  

181
Административное принуждение осуществляется в рамках особых охранительных
административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и
охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяется.
Применение мер административного принуждения в деятельности органов исполнительной власти и их
должностных лиц ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил
поведения, не имеющих ведомственных границ, например, правил пожарной безопасности, правил
лицензионно-разрешительной системы, природоохранительных правил и т.д.
Административное принуждение характеризует и то обстоятельство, что компетентный
государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной
подчиненности. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного
коллектива, нарушитель непосредственно по службе не подчинен тем, кто применяет к нему меры
административного принуждения, в отличие от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках
государственно-служебных отношений. Здесь находит объяснение и то обстоятельство, что
административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга субъектов
административного права.
Процессуальный порядок его применения отличается оперативностью, относительной простотой и
экономичностью. Административное принуждение применяется не только к физическим лицам
(гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства), но и в отношении юридических
лиц. В связи с переходом к рыночной экономике и появлением частных, акционерных и других
негосударственных предприятий, учреждений и организаций расширяется сфера применения
административного принуждения в виде достаточно крупных штрафных санкций за нарушение
юридическими лицами общеобязательных правил, установленных законодательными актами в области
строительства, за нарушение земельного, налогового и таможенного законодательства, нарушения
правил пожарной безопасности, законодательства о рекламе и т.д.
Одним из важнейших признаков административного принуждения является специфическая
юридическая природа оснований его применения. Основаниями применения административного
принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых,
наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например, эпидемий, эпизоотии,
стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, при
которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины
человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.
Необходимо подчеркнуть коренное отличие оснований административного принуждения от оснований
иных видов государственного принуждения, в частности, уголовного наказания, в качестве которого
может выступать только совершение правонарушения, т.е. преступления.
Виды административного принуждения. Административное принуждение охватывает понятие
правовой ответственности, но им не исчерпывается, ибо не всякая принудительная мера, применяемая
органами государства, может быть отнесена к разряду мер юридической ответственности. Более того, в
обеспечении государственного управления первостепенное значение принадлежит не только
юридической ответственности, но и другим видам правового принуждения. К ним, например, относятся
те меры, назначение которых исчерпывается одним принуждением к исполнению возложенной на лицо
обязанности или восстановлением нарушенного (нарушаемого) права.
Меры административного принуждения весьма многочисленны и разнообразны. Они различаются по
целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их
классификации.
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным
характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры
административного принуждения можно подразделить на четыре группы:
1) административно-предупредительные меры;
2) меры административного пресечения;
3) меры административной ответственности;
4) меры административно-процессуального обеспечения.       
Меры административного принуждения направлены на предупреждение правонарушений или
наступления тех или иных неблагоприятных последствий (например, при эпидемии); затем, если
правонарушение возникло, их цель – пресечь, прекратить его, и лишь позднее может появиться
необходимость наложения взыскания, т.е. наказания правонарушителя. При этом применение
Сайт создан в системе uCoz