 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
82
правообразования, специальная деятельность по принятию законов и их осуществлению, и субъ-
ективные обстоятельства правовой жизни людей - их правовые взгляды, представления, позиции,
установки, характер правового мышления, правовая культура населения и должностных лиц, со-
циально-правовая атмосфера общества и правовая политика государства, определяющая страте-
гию и тактику правового развития, и т.д.
Различные по своему характеру, направленности, силе воздействия компоненты среды,
тесно переплетаясь, образуют одну равнодействующую, которая и детерминирует поведение лю-
дей в сфере действия права (рис. 8).
Рис. 8. Взаимодействие субъекта права и социально-правовой среды
Субъект права и социально-правовая среда связаны в их взаимодействии разнообразными
способами - личными и безличными, непосредственными и опосредованными, длительными и од-
нократными контактами и т.д. Но все способы связи подчинены единой цели - восприятию соци-
альным субъектом идей, норм и ценностей среды и передаче их среде. Эта взаимосвязь оказывает
существенное влияние на формирование и осуществление права, эффективность его действия в
обществе.
По отношению к различным субъектам среда выступает в разных аспектах. Этим можно
объяснить, что один и тот же закон в различных условиях (например, региональных) может дейст-
вовать по-разному. Иначе говоря, среда действия права является средоточием разнонаправленных
составляющих. Преобладание в ней конструктивного правового «материала» создает благоприят-
ные условия для работы механизма действия права, и напротив, наличие деструктивного «мате-
риала» побуждает адресатов к неправовым действиям.
Социально-правовая среда оказывает влияние на все виды правовой деятельности. В сфере
законотворчества она влияет на выбор типа, уровня правового регулирования, способы обеспече-
ния регулируемого поведения, темпы принятия нормотворческого решения через разнообразные
политические структуры, институт лоббизма, средства массовой информации и т.д. Существенное
влияние на практику законотворчества оказывает также международная среда. Недооценка факто-
ра среды весьма неблагоприятно сказывается на качестве законотворчества.
Наиболее ощутимое влияние среды испытывают правореализующие субъекты - граждане и
их организации. При соответствующих условиях среда может заблокировать действие качествен-
ных и прогрессивных по своему значению законов. Так, по большей части именно под влиянием
неблагоприятной управленческой среды в России возникли серьезные сбои с реализацией «эконо-
мических» законов (о земле, о собственности, о приватизации и т.д.). Без нейтрализации такого
рода влияний действие закона не способно достигнуть поставленных целей. Более того, в неблаго-
приятных для действия закона условиях его адресаты не только будут бездействовать, но и стре-
миться к использованию неправовых (незаконных) средств для удовлетворения собственных ин-
тересов.
Воздействие среды сказывается и в правоприменительной деятельности. В этой ситуации
очень часто не норма закона направляет деятельность судей, работников прокуратуры, органов
внутренних дел, а влияние «среды» становится регулятором при принятии соответствующих пра-
воохранительных решений. Создается юридическая атмосфера, в которой действия преступившего
закон не только не порицаются, но, напротив, поощряются массовым сознанием. В этих условиях