 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
81
лицом способностью быть участником правовой жизни общества, выступать стороной в различ-
ных правоотношениях.
Конституционные установления получают развитие в иных законодательных актах, кото-
рые в своей основе и образуют правовую основу для поведения и деятельности граждан в различ-
ных областях права. Это значит, что они вправе привлекать предусмотренные законом юридиче-
ские средства для удовлетворения своих потребностей и интересов. Правовой статус органов го-
сударства составляет их компетенция, определяющая круг полномочий, которыми обладает дан-
ный орган, и круг возложенных на него обязанностей;
2) возникновение правоотношений - следующая стадия правового регулирования. Предпо-
сылками к тому выступают определенные жизненные факты, правовое признание которых в пра-
вовых нормах придает им качество юридически значимых (имеющих определенные последствия
для конкретного лица или организаций). В зависимости от характера правоотношений такие юри-
дические факты могут исчерпываться однократными действиями или событиями либо требуют
некоторой их совокупности, так называемого состава;
3) для возникновения правоотношений в ряде случаев воли их участников недостаточно.
Требуется вовлечение в механизм действия права специальных субъектов - правоприменительных
органов (должностных лиц), действия (решения) которых позволяют конкретизировать общую
модель правоотношения, возникшую на основе закона, снять помехи, блокирующие действия
управомоченного, и др.
К стадиям правового регулирования принято также относить деятельность участников пра-
воотношений, связанную с достижением ими фактических целей (удовлетворением своих интере-
сов), т.е. акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Очевидно, действия
такого рода завершают работу механизма действия права и охватываются содержанием иного его
звена - правореализации. Задача же правового регулирования ограничивается снабжением меха-
низма действия права регулирующими средствами поведения, совокупность которых образует ме-
ханизм правового
регулирования (нормы права, субъективные права, юридические обязанности,
юридические факты, властные акты правоприменительных органов, организационная деятель-
ность государства и его органов). Достаточность этих средств, их качество (факультативность) яв-
ляются условием эффективности действия права.
10.6. Эффективность действия права и правового регулирования. Среда действия права
Эффективность действия права - это его результативность, степень соответствия целям
права и его предназначению в конкретных исторических условиях. На общесоциальном уровне
эффективность действия права отражает состояние господства права в общественных отношениях.
На уровне отдельной личности, общественных структур эффективность действия права характери-
зует степень удовлетворения гражданами, их объединениями средствами права своих разнообраз-
ных интересов и потребностей.
Составляющей эффективности действия права является эффективность правового регули-
рования, под которой понимается результативность правового инструментария (всех юридических
средств, используемых в правовом регулировании - нормативных и правоприменительных актов),
его способность производить необходимый эффект в общественной жизни.
Среда действия права. Эффективность действия права определяется многими слагаемыми
- состоянием экономики, политическим режимом, качеством законодательства, эффективностью
работы правовых учреждений. Если все эти факторы в своей совокупности благоприятно влияют
на взаимодействующих в правовой сфере индивидов, то складывается правовая среда, т.е. такое
окружение - правовое поле, - в котором правомерные действия выступают следствием этого.
Напротив, неправовая среда определяет противоправный характер юридических акций как
населения, так и должностных лиц государства. Юридическая политика государства должна учи-
тывать это обстоятельство в процессе осуществления правовой реформы в стране. Среда действия
права есть социально-правовая обстановка, или социально-правовая среда, в которой действует
право, протекает бытие его субъектов. Ее характеризуют разнообразные неюридические и специ-
ально-юридические явления, процессы и состояния как материального, так и идеального характе-
ра, которые оказывают опосредованное, но подчас определяющее влияние на действие права, его
характер, силу, результативность, социальную ценность. Это и объективные условия стихийного