 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
тах сознательно и бессознательно работал против советской власти. Заслуживает особого анализа
относительно самостоятельное положение исполнительных органов в перестроечный и постпере-
строечный период развития российской государственности.
И в буржуазных, и в социалистических государствах наблюдалось анализируемое явление в
процессе министерилизации, когда правительственные учреждения, играя особую роль, вставали
над высшими органами государственной власти.
Внутригосударственную относительную самостоятельность также можно разделить на
обычную и исключительную («чрезмерную»).
Первая выступает как естественный результат наделения компетенцией соответствующих
органов, вторая - как результат узурпации компетенции. Примеры последней можно видеть в том
числе и в истории советского государства, когда бюрократический аппарат насаждал командно-
административную систему в ущерб законодателю, когда НКВД возвышался над всеми другими
органами. Формирование президентской формы правления и усиление исполнительной власти
требуют одновременно цивилизованных сдержек и противовесов против злоупотреблений чинов-
ников в центре и на местах. Отсутствие таковых показывает чрезмерное возрастание роли админи-
страции.
8.5. Относительная самостоятельность права
Многое из того, что сказано об относительной самостоятельности государства, относится и
к праву, в особенности если иметь в виду понятие относительной самостоятельности определенно-
го явления, если смотреть на право через призму законодательства, если функции последнего упо-
доблять функциям государства. Вместе с тем законодательство является специфическим феноме-
ном. Это не тот живой организм, который всякий раз меняется, когда сталкивается с политически-
ми интересами, личными интересами должностных лиц. Законодательство воплощает статическую
волю государства, проявленную на момент принятия соответствующего акта.
Прежде всего следует вести речь об относительной самостоятельности права по отноше-
нию к государству. В теме о соотношении права и государства, а также в теме о правовом госу-
дарстве раскрывается определяющая роль права в организации и деятельности государства. Право
должно предшествовать государству и выполнять по отношению к нему главенствующую роль.
Следовательно, речь в таком случае должна идти, скорее, об относительной самостоятель-
ности государства по отношению к праву. И в том, что законодательство не всегда соответст-
вует праву, как раз и проявляется обычная относительная самостоятельность, а в том, что
иногда в закон возводится произвол, усматривается относительная самостоятельность чрез-
мерного характера. Только одно пояснение к сказанному: обычная относительная самостоятель-
ность - естественное явление, и, следовательно, там, где государство сознательно, намеренно иг-
норирует право в ходе законотворчества, будет уже «чрезвычайная» относительная самостоятель-
ность.
Относительная самостоятельность законотворчества по отношению к экономике проявля-
ется естественно, по мере того, как начинают рассогласовываться требования юридических и эко-
номических законов. Законы начинают жить своей жизнью, а экономика своей - теневой. Относи-
тельная самостоятельность законодательства по отношению к воле общества или воле правящих
классов также проявляется в связи с естественной способностью законов к устареванию. На какой-
то момент нарушается гармония воли, выраженной в законе, и воли общества, класса, группы. Но
в силу разных причин воля исторического законодателя (воля закона) может входить в противоре-
чие с волей новых законодателей. В условиях рассогласования интересов и воль начинают за-
являть о себе собственные закономерности действия законов и закономерностей социальной жиз-
ни.
Одной из сторон проявления относительной самостоятельности права является его взаимо-
действие с иными социальными нормами: обычаями, моралью, нормами общественных организа-
ций. Здесь имеют место и взаимовлияние, и расхождение между нормами, и собственные законо-
мерности развития.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. ТЕОРИЯ ПРАВА