 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
7.3. Воздействие права на государство. Принцип связанности государства правом
(верховенство права)
В специальной литературе проблеме влияния права на государство уделено мало внимания.
Между тем государство нуждается в праве не меньше, чем право в государстве. Зависимость го-
сударства от права проявляется: 1) во внутренней организации государства и 2) в его деятельно-
сти.
1. Исторический опыт доказывает, что для своего существования государство, как органи-
зация, нуждается в праве. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаи-
моотношения в государственном механизме, взаимоотношения между его основными звеньями.
Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственного аппарата, ком-
петенция государственных органов и должностных лиц.
Принципиально важное значение права во внутренней организации государства проявляет-
ся в том, что оно создает юридические гарантии против возможной узурпации власти одной из ее
ветвей. Таким образом, отношения между государственными структурами получают правовое
урегулирование, превращаются в правоотношения.
С помощью права определяется место, роль, функции частей государственного механизма,
их взаимодействие с другими органами и населением. Для федеративного государства четкое раз-
граничение компетенции федерации и ее субъектов, федеральных органов и органов членов феде-
рации является необходимым условием существования федерации как единого, целостного госу-
дарства. Правовая неупорядоченность внутриструктурных связей федеративного государства чре-
вата серьезными последствиями. И напротив, четкое юридическое оформление организации госу-
дарства способно поставить прочный заслон, с одной стороны, произволу федеральных властей, а
с другой - распространению сепаратизма в любых его проявлениях. Итак, право выступает суще-
ственным свойством государственной организации общества. Упорядочивая внутригосударствен-
ные связи государства, право позволяет обеспечить рациональное устройство структуры государ-
ства. Нормативно-юридические акты правоустановительного характера формируют государство
как систему с развитым органическим построением. Тем самым право создает юридические пред-
посылки для эффективной работы всех звеньев государственной машины.
2. Известны два метода, посредством которых государство навязывает свою волю общест-
ву: метод насилия, присущий тоталитарным государствам, и цивилизованное управление социаль-
ными процессами с помощью правового инструментария. Такой метод органично присущ госу-
дарствам с развитым демократическим режимом.
Следовательно, государство не может вне и помимо права осуществлять свою деятель-
ность. Право составляет необходимую сторону, аспект, свойство государственной деятельности.
Такое качество присуще праву, поскольку оно незаменимо как общесоциальный регулятор и его
использование обусловлено объективными факторами, находящимися вне государства. Право на-
вязывается государству в силу необходимости, поэтому оно в принципе не может пренебречь пра-
вовой формой. Государство без ущерба для общества не может манипулировать правом или ос-
вободиться от него.
Обобщенно можно отметить ряд направлений, характеризующих организующую роль пра-
ва в отношении к государству:
а) право воздействует на государство при его взаимоотношениях с населением, отдельной
личностью. Государство воздействует на граждан через право и в границах правовых требований;
в свою очередь, и граждане воздействуют на государство с помощью права. Отсутствие права в
отношениях государства и личности при определенных условиях оборачивается против самой
личности. Отсюда ценность права измеряется главным образом тем, в какой мере оно обеспечива-
ет и обеспечивает ли вообще гармоничное и прогрессивное развитие личности, расширение ее сво-
боды. С этой точки зрения ценность права, если и обусловлена связью с государством, то лишь в
той мере, в какой само государство поставлено на службу человеку;
б) право легализует государственную деятельность, обеспечивает дозволенность охрани-
тельных и принудительных мер государства. Государственная деятельность посредством права
вводится в строгие рамки юридических требований, приобретает юридическую форму;
в) посредством права определяются границы деятельности государства, обозначаются пре-
делы вмешательства в частную жизнь граждан;