 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
имеет своим результатом или правовые отношения, или правовые акты, чаще всего и то и другое
по отдельности или вместе взятое.
В гражданско-правовой сфере (это признается и в законодательстве) становление права
часто происходит еще до того, как вступят в дело компетентные государственные, органы. Этот
процесс становления права сопровождается возникновением правовых отношений (возникающих
до и вне закона).
Для других сфер (уголовно-правовая, процессуальная, судоустройство и т.д.) более типич-
но возникновение отношений вслед за процессом законотворчества и его результатом - приняти-
ем законов (или других нормативных актов, если вести речь о нормотворческой деятельности го-
сударства вообще).
К числу других (производных) правовых процессов относятся: конкретизация, толкование,
применение, соблюдение, исполнение, использование права. Особо следует назвать процессы сис-
тематизации (в частности, кодификации) права.
Каждый из этих процессов будет охарактеризован в последующих темах. Здесь же под-
черкнем одно: нормативные акты, акты конкретизации и акты толкования права, правопримени-
тельные акты, равно как и акты соблюдения, исполнения и использования права, объективируются
в соответствующих документах или реальных общественных отношениях. Следовательно, как са-
ми правовые процессы, так и их результаты могут быть подвергнуты контролю. И контроль за ни-
ми осуществляет государство в лице своих органов. Это самое главное, что характеризует место
государства в правовой надстройке. Существуют специальные законы и специальные нормы, об-
разующие институт государственного контроля и надзора за правовой реалией.
Второй момент, характеризующий место государства в правовой надстройке, - это всеобъ-
емлющая охранная деятельность последнего по отношению к правовой реалии, правомерным по-
ступкам, отношениям и актам. Всегда имеется особый блок правовых норм, специализирующихся
на охране правовых отношений и правовых актов.
Наконец, третий момент связан с деятельностью государства по возложению юридической
ответственности на всех тех, кто нарушает правовые акты, не считается с правовыми отношения-
ми, незаконно вторгается в правовые процессы. В правовой надстройке особое место занимают
нормы, которые предусматривают меры юридической ответственности.
Вместе с тем основная первоначальная роль государства заключается все-таки в том, чтобы
в процессе законотворчества отыскать право, надлежащим образом его сформулировать и довести
до адресатов соответствующих норм. Таким образом, очень трудно представить себе правовую
надстройку без государства, без активной его деятельности, и, с другой стороны, без серьезного
влияния всех элементов правовой надстройки на государство. Надлежащее место государству оп-
ределено в той модели, в которой оно само следует праву и закону.
Правовая надстройка - полисистемный комплекс, где каждый из элементов включает раз-
ные подсистемы (например, отрасли права и правовые институты, подзаконное нормотворчество и
т.д.). И с каждой из таких подсистем государство связано своими функциями и своей организаци-
онной структурой. Связь эта может быть непосредственной (прямой) и косвенной. Например, в
правовую надстройку входит правовая идеология, но формирование ее в одних случаях является
прямой обязанностью государственных органов (разработка концепции борьбы с организованной
преступностью), а в других (преподавание права в частном учебном заведении) - не относится к их
компетенции вообще. Нельзя не отметить и того факта, что правовая надстройка служит интегра-
ции элементов всей политической системы, нормативной основой их функционирования, создает
гарантии не только надлежащего правопорядка, но и политического порядка в целом. Государство
в политической системе, как уже отмечалось, является основным звеном, и, поскольку оно мыс-
лится в неразрывной связи с правом, допустимо употребление понятия «государственно-правовая
надстройка», раскрывающего политическую окраску права в условиях той или другой политиче-
ской системы (рис. 2).