 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
274
Государственное управление демографическими процессами имеет целью оптимизацию
величины трудовых ресурсов, т.е. населения как производителя материальных благ, а также под-
держание достойного и достаточного уровня его жизни как потребителя этих благ.
Осуществляя свои функции, государство использует правовые и неправовые (организаци-
онные) методы. В этой связи важно отметить существенную роль законодательства, относящегося
к блоку отраслей, регулирующих социальное развитие: трудовое, авторское законодательство, за-
конодательство о социальном обеспечении, в том числе пенсионное, жилищное законодательство,
законодательство об образовании и здравоохранении, брачно-семейное законодательство, другие
отрасли. Принятие и реализация этого законодательства зависят от успешности функционирова-
ния государства.
Каждое государство осуществляет определенную демографическую политику, которая яв-
ляется частью социально-экономической политики и, естественно, тесно связана с духовно-
нравственной сферой. Ее главные направления следующие: воспроизводство и миграция населе-
ния; формирование его образовательного потенциала; состав и структура трудовых ресурсов; про-
фессиональная ориентация; трудоустройство; занятость населения. Все сведения об этих процес-
сах фиксируются в государственной статистике и, в частности, при проведении переписи населе-
ния, находятся в поле зрения законодательной и исполнительно-распорядительной властей. Глав-
ные показатели при этом - количество и качество населения.
Предметом этой политики является семья, как та общественная структура, в которой преж-
де всего происходит воспроизводство человека - члена общества. Поэтому значительное боль-
шинство конституций не обходят ее своим вниманием. Типичной в этом отношении является ст.
24 японской конституции, где указано, что все вопросы брака и семьи должны регулироваться за-
конами, исходящими из принципа личного достоинства и равенства полов, что семья - основа со-
хранения и развития нации.
Всякое государство может использовать при выполнении своих функций комплекс мер
воздействия на демографические процессы, и прежде всего льготы, стимулирующие рождение,
как правило, первого, второго, третьего ребенка, четвертого и последующих; ежемесячные посо-
бия на детей: многодетным матерям, одиноким матерям, на детей военнослужащих срочной служ-
бы, на детей, родители которых уклоняются от их содержания; малообеспеченным семьям. Защи-
щаются трудовые права женщин. Имеют место компенсационные выплаты лицам, ухаживающим
за инвалидами, матерям, имеющим детей до трех лет. Платятся стипендии и осуществляются дру-
гие выплаты студентам высших и средних учебных заведений или они освобождаются от оплаты
за учебу. Поощрение рождаемости имеет место также при распределении муниципальной жилой
площади и вступлении в жилищно-строительные кооперативы, например в России. Государство
осуществляет заботу не только о женщинах и детях, но и о пенсионерах, инвалидах, выделяя в
бюджете различные суммы для поддержания малоимущих и выполнения названных и многих дру-
гих социальных программ, способствующих увеличению продолжительности жизни. В целом ши-
роко используются прежде всего стимулы (побудительные факторы), но также имеют место и ог-
раничения (сдерживающие факторы) в ходе реализации рассматриваемой демографической поли-
тики.
Мировой истории известно множество примеров, когда благодаря правильной демографи-
ческой политике государства подъем рождаемости превращался из утопии в реальность. Так, ко-
гда в 1870 г. Германия завоевала часть Франции, получила с нее огромную контрибуцию, страна
впала в нищету. Одновременно произошло резкое падение рождаемости. Франция теряла на-
селение, пустели города, вымирали деревни. И тогда ученые разработали, а правительство осуще-
ствило обширную программу. Для женщин ввели большое пособие за одного ребенка и еще боль-
шее - за двух, трех детей. Для семей с детьми были снижены цены на лекарства и некоторые про-
дукты питания. Иметь много детей стало выгодно. И они появились. После Второй мировой войны
подобные мероприятия проводил президент де Голль и получил такой же результат.
До 80-х гг. СССР в целом и Россия в частности по рождаемости находились на уровне раз-
витых стран Европы, США, Канады, где прирост населения был или очень незначительный, или
стабильный. И средняя продолжительность жизни была у нас на европейском уровне - 70 лет. В
1981 г. было принято постановление Правительства о помощи семьям с детьми, предусмотревшее
надбавки к зарплате, увеличение оплачиваемого и неоплачиваемого отпусков. В общем-то, не-
большие льготы, но для неизбалованного населения и они послужили стимулом. И с 1983 г. рож-