 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
272
- режим природопользования (порядок использования земли, эксплуатации лесных угодий,
порядок восстановления причиненного в результате пользования ущерба, улучшения состояния
земельных и других угодий и проч.);
- выделение особо охраняемых, режимных объектов (заповедники, заказники и т.п.), режи-
мы их функционирования;
- социальные и технические стандарты (например, нормы ПДК - предельно допустимых,
концентраций различных веществ в воздухе, воде, санитарно-гигиенические нормативы и т.д.);
- порядок осуществления контроля и надзора за реализацией соответствующих правовых
предписаний, средства защиты и охраны среды;
- уголовно- и административно-правовые запреты (ответственность за загрязнение среды,
браконьерство, незаконную порубку леса и др.);
- процедуры решения спорных вопросов, реализации юридической ответственности, сред-
ства юридической защиты должностных лиц, осуществляющих природоохранительную деятель-
ность и проч.
Во-вторых, это правоохранительная деятельность соответствующих органов государст-
ва, направленная на обеспечение законности в сфере природопользования и охраны окружающей
среды, в том числе:
- организация и деятельность суда, прокуратуры, органов внутренних дел;
- организация и деятельность выполняющих природоохранительные задачи комиссий и
иных организаций (лесоохраны, рыбоохраны и проч.);
- деятельность администрации соответствующих государственных учреждений, предпри-
ятий, организаций (в том числе администрации заповедников, заказников и проч.).
В-третьих, деятельность государства в сфере международно-правовых отношений.
Здесь можно указать на следующие формы:
- участие государства в работе международных организаций, осуществляющих экологиче-
скую деятельность;
- сотрудничество с Международным союзом охраны природы и другими подобными не-
правительственными организациями;
- обеспечение реализации международно-правовых соглашений и иных документов, на-
правленных на решение природоохранительных задач (Общесистемная программа ООН по окру-
жающей среде и др.).
В-четвертых, немалое значение имеют и неправовые формы природоохранительной
деятельности государства. Здесь можно указать на организацию экологического воспитания на-
селения, экологической пропаганды, сотрудничество с общественными объединениями, осущест-
вляющими природоохранительную деятельность, вовлечение в эту работу широких слоев населе-
ния.
Стоит между тем отметить имеющееся в нашей стране неблагополучие в организации и
обеспечении экологической безопасности. Так, в значительной степени устарело законодательст-
во, регламентирующее сферу экологии. Оно не в полной мере учитывает новые условия жизни
общества, в том числе развитие рыночных отношений. Сейчас проводится работа по обновлению
этой сферы законодательства.
Нормы ПДК (предельно допустимых концентраций) не опубликованы и существуют далеко
не по всем веществам (около 200, хотя в промышленных выбросах их тысячи).
Как отмечал бывший министр охраны окружающей среды, и природных ресурсов России
Данилов-Данилян, на природу у нас не обращают внимания. Лесо-, рыбо-, охотохрана, санэпид-
станции не работают, нередко сами дают разрешения на нарушение экологических норм. Охрана
природы передана из ведения государства в ведение муниципальных органов. Очистных сооруже-
ний не строят, деньги расходуют на другие цели.
Все это указывает на необходимость резкой активизации природоохранительной деятель-
ности государства. Проблема становится еще более актуальной в связи с низким уровнем экологи-
ческой культуры большинства граждан и должностных лиц: весьма небольшое число людей по-
нимает важность этой проблемы, сознает реальность угрозы гибели природы и связанной с этим
неизбежной гибели самого человечества (рис. 1 и 2).