 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
259
угроз. Существенным в оценке степени безопасности является то, как и кем определяются указан-
ные интересы, насколько близко они связаны с гражданским обществом. При этом необходимо
особенно подчеркнуть прямую связь интересов государства с удовлетворением возможности про-
грессивного развития личности и общества.
Можно выделить следующие условия, выполнение которых необходимо для обеспечения
социальной безопасности:
- устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы;
- стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными
субъектами государства;
- устоявшийся, «нормальный» политический процесс, предполагающий высокую степень
легитимности и предсказуемости поведения политических субъектов, регулируемости неизбеж-
ных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры;
- отсутствие или достаточная слабость незаконно существующих сил, способных непред-
сказуемо вмешаться в политический процесс.
В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его ор-
ганам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви государственной власти.
Однако судебная власть стоит в нем в определенной мере особняком. Безусловно, суд - основной
гарант прав человека, но как только систему безопасности, если это предусмотрено в законе, воз-
главляет («контролирует и координирует») президент, то из нее автоматически должен быть ис-
ключен суд. Этого требует принцип разделения властей.
Основной объем непосредственной деятельности по обеспечению безопасности ложится на
исполнительную власть, в рамках которой создаются и действуют государственные органы обес-
печения безопасности.
Не только государство и его органы являются субъектами обеспечения безопасности, но и,
согласно Закону «О безопасности», граждане, общественные и иные организации и объединения,
которые обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. Государство
же, со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в случае, если они оказы-
вают содействие в обеспечении безопасности.
Деятельность любых субъектов обеспечения безопасности базируется на строгом соблюде-
нии принципов законности; баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответ-
ственности по обеспечению безопасности; интеграции с международными системами безопасно-
сти. Важнейшим же принципом является недопущение при обеспечении безопасности ограниче-
ния прав и свобод граждан, за исключением случаев, предусмотренных конституцией и соответст-
вующими законами. При этом Закон «О безопасности» предусматривает определенные гарантии
против неправомерного ограничения прав и свобод: право получать разъяснения по поводу огра-
ничения прав и свобод от органов обеспечения безопасности; ответственность должностных лиц,
превысивших свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности и др.
Обеспечение безопасности государства основывается на четком разграничении полномо-
чий между органами, принадлежащими к различным ветвям власти, таким образом, что ни один
орган государства (тем более негосударственный, партийный орган, как это было в прошлом) не
имел бы законных оснований и возможности аккумулировать всю полноту власти в данной облас-
ти в своих руках.
Компетенция высшего органа представительной власти определяется его ролью в механиз-
ме государства главным образом как законодательного органа. Он разрабатывает систему право-
вого регулирования отношений в сфере безопасности, отражая в ней приоритеты в защите жиз-
ненно важных интересов личности, общества и государства, а также порядок организации и дея-
тельности органов обеспечения безопасности. Парламент определяет бюджетные ассигнования на
систему обеспечения безопасности, контролирует деятельность системы, заслушивает доклады
Президента о состоянии общественной безопасности.
Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя, осуществляя, в частно-
сти, конституционный контроль, реализуют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на
безопасность личности, общества и государства. Наконец, обеспечивают судебную защиту граж-
дан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с дея-
тельностью по обеспечению безопасности.