 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
257
В процессе правового регулирования межнациональных отношений недопустимо возво-
дить в абсолют принцип государственного суверенитета, территориальную целостность государ-
ства и игнорировать право народа на самоопределение. Все государства в соответствии с между-
народными пактами о правах человека обязаны поощрять осуществление этого права любого на-
рода и уважать его. Все народы не только имеют право на самоопределение, но и «в силу этого
права они свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие» (Меж-
дународный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 1; Международный
пакт о гражданских и политических правах, ст. 1).
Тема 32. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности
32.1. Гражданское общество, государство и социальная безопасность
В центре дискуссий о правовом государстве стоит вопрос о гражданском обществе и его
связи с правом и законами государства. Гражданское общество и правовое государство возникли и
развивались как реакция против идеала средневековой теократии, как результат раздвоения обще-
ственного и частного, общества и государства, права и морали, светского и религиозного и т.д. Ре-
лигия, мораль, наука, искусство начинают существовать в полном объеме и истинном качестве
лишь с отказом от политического характера. Все это способствовало изгнанию из политической
сферы (публичного права) в сферу частных интересов (частного права) религии, науки, литерату-
ры, искусства, всего комплекса институтов и организаций, призванных осуществить социокуль-
турное и духовное развитие общественной жизни. Это та сфера, где вредны классовый подход,
идеологизация, политизация, государственное вмешательство и тем более огосударствление.
Еще Кант ввел понятие «моральная автономия», согласно которому о правовом порядке
можно говорить лишь там, где признается, что общество независимо от государства располагает
средствами и санкциями, с помощью которых оно может заставить отдельного индивида соблю-
дать общепринятые нравственные нормы. Именно институты гражданского общества (семья,
школа, церковь, добровольные организации и союзы) способны играть подобную роль. Такая
функция, в сущности, чужда государству, и оно прибегает к ее выполнению лишь в случае, если
институты гражданского общества демонстрируют свою неспособность к этому. Если институты
гражданского общества оказываются неспособными обеспечить правопорядок в указанном выше
кантонском смысле, эту роль берет на себя государство, его правоохранительные органы, что в
последующем может вести к подмене безопасности гражданского общества безопасностью госу-
дарства. Однако данные понятия не совпадают: в определенном смысле они противоположны.
Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами, как под-
держание конституционных общественных отношений; укрепление государственной власти;
экономическое могущество; законность; территориальная целостность и нерушимость гра-
ниц. Они предопределяют политическую стабильность как интегральный параметр безопасности.
В то же время политическую стабильность в правовом государстве нужно рассматривать
исключительно как меру устойчивости национального развития за счет гражданской активности,
генерируемой внутренними силами общества. Безопасностью государства не покрываются все
жизненно важные условия существования гражданского общества, что характерно именно для то-
талитарного государства, где вопроса о безопасности гражданского общества вообще не возника-
ет. Государственная власть здесь едина и неделима, осуществляется всем государственным аппа-
ратом. На основе единой государственной власти функционируют разные группы органов госу-
дарства, которые могут подразделяться и на три, и на четыре, и на пять, и на шесть групп. Такой
подход создает декорацию нормального функционирования органов государства, мешая разо-
браться в существе государственной власти и выяснить вопрос, в чьих руках находится реальная
власть - в руках представительных органов или партийно-государственной бюрократии. Подобная
концепция была характерна для обеспечения безопасности в тоталитарном государстве. Обеспече-
ние безопасности сводилось к деятельности по охране правопорядка от нарушений, обеспечению
соответствия поведения людей правовым предписаниям, установленным государством, так же как
применительно к государственной власти не возникала проблема разделения безопасности на
безопасность государства и безопасность гражданского общества. Все сводилось к «прозаическо-