 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
256
правоприменителя. В многонациональном государстве значимость рационального правового регу-
лирования многократно усиливается, что обусловливает необходимость создания концепции госу-
дарственной безопасности как системы «взаимоувязывания» национальных и государственных
интересов.
Единство различных наций и народностей скрепляется на уровне личности, коллектива и
всего гражданского общества. Национальные отношения реализуются в плоскости: целостный мир
- государство - классы - нации - граждане. Недооценка в правовом регулировании отдельного зве-
на этой структуры резко снижает его эффективность. Нельзя игнорировать ни гражданский, ни
общечеловеческий, ни национальный фактор. Любое искусственное возвышение статуса одной
нации над всеми остальными, навязывание идеи о приоритете права нации над правами других
наций, граждан неизбежно приводят к появлению межнациональной напряженности в обществе,
национализма, шовинизма, расизма.
Поэтому в демократическом правовом государстве посягательство на национальное, расо-
вое равноправие, территориальное единство государства, деятельность любых объединений граж-
дан, политических партий, направленная на возбуждение национальной или расовой вражды, роз-
ни или пренебрежения, применение насилия на национальной почве должны признаваться проти-
возаконными. Юридическое, политическое и экономическое равенство наций ведет к гармониза-
ции и партнерству в межнациональных отношениях.
Национальные отношения в условиях федерального государства имеют два основных зна-
чения. Во-первых, они выполняют связующую роль одной нации, народности с другими нациями,
народностями, составляющими федеративный государственный союз. Во-вторых, национальные
отношения - это общественные связи нации, народности с государством. Все это обусловливает
появление в процессе правового регулирования межнациональных отношений двух основных тен-
денций в их развитии: государственного суверенитета и национального, народного суверенитета.
Государственный суверенитет - это, как известно, верховенство и независимость государ-
ственной власти как внутри страны, так и во внешнеполитической сфере. Национальный сувере-
нитет - это полновластие нации, ее политическая свобода, возможность самоопределения для со-
хранения своей самобытности, языка, культуры, истории. Осознание своих национальных спо-
собностей является закономерным этапом развития нации, к которому рано или поздно придут все
народы. Поэтому главная задача государства заключается в создании благоприятных условий для
развития нации, народности, «мягкого» их включения в многонациональный процесс, локализации
любых проявлений национализма или великодержавности.
Вся история цивилизации наглядно свидетельствует о том, что в периоды значительных
общественных катаклизмов происходит активизация национального фактора. Иными словами,
объективной основой национальных противоречий служат прежде всего экономические причины.
С другой стороны, истоки межнациональных конфликтов коренятся также и в причинах историче-
ского прошлого нации, ее вхождения в конкретное государство. Для одних народов это дело было
добровольным, а для других - нет. С подобными обстоятельствами необходимо считаться при
формировании правовой политики. Поэтому роль права в решении национальных проблем нельзя
ни преувеличивать (учитывая объективные моменты), ни преуменьшать.
Государственный суверенитет составляет источник правового регулирования межнацио-
нальных отношений, но он не может быть сведен к суверенитету одной нации. Нельзя делить на-
селение государства на правовое большинство и правовое меньшинство, на граждан и неграждан.
Это замкнутый круг, верный путь к социальной напряженности. С течением веков человечество
выработало определенные международно-правовые способы регулирования межнациональных
отношений. Они заключаются в следующих правах нации:
- на создание суверенного государства;
- на свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним;
- на установление любого другого статуса;
- на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба
для каких-либо обязательств (Декларация о принципах международного права, касающихся дру-
жественных международных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с
Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.; Международный пакт
о гражданских и политических правах, ст. 1).