 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
246
сийской Федерации». В статье 1 Закона говорится, что должность Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Феде-
рации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблю-
дения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должност-
ными лицами. Примечательно, что Уполномоченный по правам человека назначается на долж-
ность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации. Закон устанавливает, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий не-
зависим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Строго говоря, реализация и эффективность норм о правах и свободах человека в любом
государстве, обществе, так или иначе, зависит от многих факторов. Не претендуя на исчерпываю-
щую полноту, в качестве таковых можно указать на некоторые из них: степень демократичности
властных институтов государства; политические, культурные и правовые традиции; состояние
экономки; нравственная атмосфера и степень согласия в обществе; состояние законности и право-
порядка и т.п. Следовательно, для того чтобы обеспечить перевод возможностей, содержащихся в
действующем законодательстве, в конкретные правоотношения, необходимо создать надежный
механизм реализации и контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, посколь-
ку человек «включен» во многие социальные отношения, выполняет множество социальных ро-
лей, а гражданин участвует только в тех связях, которые носят правовой характер. В демократиче-
ском и правовом государстве в этом заинтересованы не только отдельные личности, но и властные
структуры, которые в первую очередь создаются именно для охраны прав и свобод человека. В
качестве примера можно сослаться на ст. 2 Конституции РФ, в которой говорится: «...Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Символично, что указанная статья располагается в разделе «Основы конституционного
строя», тем самым подтверждается защита прав, свобод, интересов индивида в качестве принципа
общества и государства. Таким образом, механизм обеспечения прав человека объективно приоб-
ретает форму юридических гарантий.
Говоря о гарантиях, подразумевающих под собой совокупность факторов, условий, прин-
ципов, обеспечивающих эффективную реализацию прав и свобод человека, необходимо помнить о
таком их свойстве, как процедурность, поскольку вне определенных правил юридические гаран-
тии утрачивают правовую форму, а вместе с ней и надежность. Сами по себе юридические нормы
не могут гарантировать прав человека, но их реализация без адекватного правового оформления
снижает возможности их защиты со стороны государства.
Юридические процедуры, в рамках которых регулируются и охраняются права и свободы
человека, как правило, содержатся в конституциях. Отвлекаясь от индивидуальных особенностей
тех или иных государств, можно сказать, что конституция определяет порядок обращения гражда-
нина в суд в случае нарушения его интересов; порядок рассмотрения дел; право на обращение в
органы международной юрисдикции, если исчерпаны все внутригосударственные возможности;
право на получение квалифицированной юридической помощи; право на возмещение ущерба,
причиненного незаконными действиями (или бездействиями) должностных лиц и органов госу-
дарства и т.д.
Система гарантий реализуется через деятельность государства. Во второй половине XX
столетия после всех ужасов и социальных потрясений, которые выпали на долю человечества,
стала весьма влиятельной и популярной идея социальной солидарности, идущая от французского
социолога и юриста Л. Дюги. Изначально эта концепция была альтернативой революционному пу-
ти развития человеческого общества и сориентирована на реформистские, ненасильственные ме-
тоды разрешения социальных конфликтов. Связи, объединяющие людей в обществе, являются
узами социальной солидарности или взаимозависимости. Современное государство, там, где
функционирует реальная демократия, более не является аппаратом насилия и угнетения, как это
было ранее. Теория и практика сходятся в том, что государство должно стать органом компромис-
са всех слоев общества, фактором умиротворения и согласия. Это требует, естественно, некоего
объединяющего символа, идеи, имеющих масштаб общенациональной ценности.
Нельзя категорично утверждать, что является более существенным и главным для всех лю-
дей, без исключения, но думается, что право на жизнь - все-таки главное право человека. Оно
было записано и провозглашено 10 декабря 1948 г. во Всеобщей декларации прав человека и име-
ет следующую редакцию: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную непри-