 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
232
Государство (respublica) Цицерон определяет как дело, достояние народа (res populi). При-
чем, с его точки зрения, «народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни
было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и
общностью интересов». В отличие от своих предшественников, Цицерон рассматривает государ-
ство не просто как выражение общего интереса, а как определенное правовое образование, как не-
кий правопорядок. В основе права, по Цицерону, лежит справедливость, присущая не только при-
роде в целом, но и человеческой в том числе. Физический и социальный мир, само человеческое
бытие, душа и тело, микро- и макрокосмос - вот истинный источник права. Цицерон всячески при-
ветствует политическую активность граждан, справедливо полагая, что при защите свободы нет
частных лиц. Цицерон стоит у истоков своеобразной юридизации государства, которая затем
трансформировалась в конструкцию правового государства.
С развитием государственно-правовых институтов, их теоретическим осмыслением, глав-
ным, сущностным вопросом правового государства становится проблема взаимоотношений власти
и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, кото-
рая, по сути, и является главным пунктом в содержании теории правового государства.
Суверенитет народа означает, что только народ - источник всей той власти, которой распо-
лагает государство. Эту очень смелую для своего времени мысль обосновывал известный ученый
средневековья Марсилий Падуанский. Автор «Защитника мира» считал, что сувереном в государ-
стве является народ-законодатель. Это было совершенно новое гуманистическое понимание чело-
века - созидателя и творца своей собственной судьбы.
Эта концепция была воспринята Ж.Ж. Руссо и получила свое дальнейшее развитие. Руссои-
стская трактовка суверенитета основывается на том, что государство (республика) является ре-
зультатом общественного договора. Суверенную власть следует понимать как выражение общест-
венного интереса. В государстве каждый человек приобретает гражданскую свободу в обмен на
свою собственную независимость. У Руссо «общая воля» неизбежно приобретает правовой харак-
тер и укладывается в рамки естественного права. Причем суверенная власть находится на службе
у права, и государство как политический организм перестает существовать, если суверен не выра-
жает более общей воли. Государственное управление должно быть легитимным. Подобные теоре-
тические посылки нашли свое отражение и в некоторых правовых документах. В Декларации
представителей Соединенных Штатов Америки, собравшихся на общий конгресс (более известной
как Декларация независимости США) содержится следующее положение:
«Мы считаем самоочевидными следующие истины: все люди созданы равными; они наде-
лены их творцом определенными (прирожденными) неотчуждаемыми правами, к числу которых
относится право на жизнь, свободу и на стремление к счастью; для обеспечения этих прав люди
создают правительства, берущие на себя справедливую власть с согласия управляемых...». Важно
иметь в виду, что суверенитет народа составляет основу и источник государственного суверените-
та. Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и
исключительность власти государства.
С проблемой суверенитета связан и такой признак правового государства, как господ-
ство закона (права), поскольку суверенитет предполагает правовую организацию верховной го-
сударственной власти, юридическую процедуру ее осуществления, принципы взаимоотношений
личности и власти. Деятельность государства как юридически организованного общественного
целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом. Это в
полной мере относится и к законодательной, и к исполнительной, и к судебной власти.
Теоретически господство закона выражается в том, что он является не просто продуктом
государственной воли, а представляет собой реализацию правовой идеи, сформированной право-
сознанием индивидов, с которыми государство состоит в публично-правовых отношениях. Услов-
но генезис права в странах континентальной Европы происходит по следующей схеме: сначала в
обществе появляются какие-то правовые идеи, которые затем получают свое закрепление в юри-
дических нормах, а потом реализуются в конкретных правоотношениях субъектов права.
Таким образом, правовое государство принимает форму строгой законности.
Одним из важных признаков демократического государства является разделение властей.
Основателем концепции разделения властей обычно принято считать известного французского
просветителя Ш.Л. Монтескь¸, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее По-