 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
217
Государственные должности подразделяются так: 1) должности, устанавливаемые для не-
посредственного исполнения полномочий государственного органа (Президент Российской Феде-
рации, Председатель Правительства России, председатели палат Федерального Собрания, руково-
дители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, мини-
стры, судьи и др.) - должности категории «А»; 2) должности, учреждаемые для непосредственного
обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», - государ-
ственные должности категории «Б»; 3) должности, учреждаемые государственными органами для
исполнения и обеспечения их полномочий - государственные должности категории «В». Перечень
государственных должностей указанных категорий дается в Реестре государственных должностей
в Российской Федерации.
Наряду с общим понятием государственной должности законом дается понятие государст-
венной должности государственной службы, объединяющее должности только категорий «Б» и
«В». В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации
(части общего Реестра государственных должностей) указанные должности классифицируются по
группам (в частности, выделяются высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности). К
указанному Реестру прилагается перечень специализаций должностей и классификационные тре-
бования к лицам, их замещающим.
Прохождение государственной службы начинается с момента зачисления на службу и
оканчивается прекращением исполнения служебной деятельности. Прохождение службы означает
реализацию служебной карьеры. Последняя начинается с поступления на службу. В основе систе-
мы отбора служащих (комплектования должностей) лежит принцип равенства (по признакам расы,
убеждений и пола). В то же время данный принцип имеет, и часто жесткие, ограничения в возрас-
те (минимальный и максимальный возраст поступающих на службу), в гражданстве и даже связан
со способностями - интеллектуальными, подтвержденными дипломами и свидетельствами; мо-
ральными, подтвержденными правомерным поведением; физическими. Должности государствен-
ных служащих замещаются путем назначения или конкурса (выборов). Назначение производится
уполномоченным на то органом или должностным лицом. Оно оформляется в виде юридического
акта, являющегося основанием для вступления лица в должность с наделением его определенными
правами и обязанностями. На местном уровне служащие назначаются соответствующими орга-
нами местного самоуправления.
Конкурс считается наиболее предпочтительным способом подбора служащих, поскольку он
обеспечивает доступ к должности только на основе способностей (критерий заслуг) и в принципе
более эффективно препятствует протекционизму, фаворитизму. По конкурсу в Российской Феде-
рации замещается ряд должностей в учебных заведениях, научно-исследовательских и некоторых
других учреждениях.
Прохождение службы (перемещение по службе) у каждого государственного служащего
сугубо индивидуально. Изменения в служебно-правовом положении могут повлечь: перемещение
по службе (повышение, понижение в должности, перевод); зачисление на учебу, связанное с
увольнением от занимаемой должности; призыв (поступление) на действительную военную служ-
бу; присвоение воинского или специального звания, чина, ранга, ученой степени и звания и других
отличий, с которыми связаны особые права и обязанности; увольнение со службы и др.
Ответственность государственных органов (юридических лиц) должна сочетаться с инди-
видуальной ответственностью служащих. Понятно, что государственный служащий, совершивший
преступление, административное правонарушение, подвергается соответствующим мерам наказа-
ния в общеправовом порядке. В то же время существуют правонарушения, присущие только долж-
ностным лицам, такие, как должностной подлог, взяточничество, злоупотребление властью или
служебным положением, превышение власти или служебного положения и др.
Ответственность государственных служащих - это применение к ним в установленном по-
рядке мер воздействия за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих прав и обязанностей.
Наряду с моральной ответственностью существует четыре вида юридической ответственности го-
сударственных служащих: дисциплинарная, материальная и, как уже говорилось, уголовная и ад-
министративная.
Дисциплинарная ответственность служащих наступает за виновное нарушение служебной
дисциплины, т.е. за совершение должностных проступков. Последние есть виновные нарушения
правил, обязанностей службы, не преследуемые в административном или уголовном порядке.