 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
216
справочником должностей руководителей, специалистов и служащих 1986 г., кодексами о труде и
об административных правонарушениях и др.
Помимо указанного Закона «Об основах государственной службы...» изданы указы Прези-
дента России «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» от 22 декабря
1993г. и «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной
службы» от 3 сентября 1997 г. и др.
Из понятия государственной службы вытекает и понятие ее субъекта - государствен-
ного служащего. Под ним понимается гражданин Российской Федерации, исполняющий обязан-
ности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, вы-
плачиваемое за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта Российской Фе-
дерации.
В связи с реформой государственной власти возникает множественность категорий (корпу-
сов) служащих, в том числе публичных, в зависимости от таких двух критериев, как работодатель
и правовой режим. В частности, наряду с государственными начинают действовать и муниципаль-
ные служащие, которые исполняют обязанности по муниципальной должности (штатной должнос-
ти в муниципальных органах) за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств мест-
ного бюджета. В то же время сохраняются общепризнанные классификации государственных
служащих:
а) в зависимости от видов государственной деятельности выделяются служащие представи-
тельных органов власти; органов исполнительной власти; органов судебной власти;
б) по характеру труда служащие могут быть разделены на руководителей, специалистов и
технических исполнителей;
в) по юридическим свойствам должностей они делятся на служащих, имеющих государст-
венно-властные полномочия, и служащих, таковых не имеющих. Действия первых могут вызвать
определенные юридические последствия, а сами служащие данного вида в зависимости от особен-
ностей их полномочий подразделяются на должностных лиц (имеют право совершать действия,
влекущие юридические последствия) и представителей власти (имеют право предъявлять государ-
ственно-властные требования от имени государства и применять меры воздействия к органам и
лицам, не находящимся в их подчинении).
Все большее значение будет приобретать классификация служащих в зависимости от пра-
вового режима, прежде всего их деление на штатных и внештатных (особенно работающих на до-
говорной основе).
В основу понятия, а также правового статуса государственного служащего положено
понятие должности - служебного места, которому соответствует правовое положение лица,
занимающего его. Должностью определяются характер выполняемой работы, обязанности и пра-
ва, поощрения и ответственность служащего, требования к его профессиональной подготовке. В
настоящее время можно наблюдать крепнущую тенденцию перехода от системы занятия должно-
стей к системе кадровой службы, распространенной в России до Октябрьской революции, а сейчас
преобладающей главным образом в Западной Европе. Система кадровой службы базируется на
существовании так называемых корпусов (категорий) чиновников. Корпус - совокупность слу-
жащих, которые подчинены одному и тому же особому статусу и для которых установлена
единая табель о рангах. Противопоставление системы кадровой службы и системы занятия
должностей не абсолютно, между ними имеется сходство. В рамках кадровой службы существуют
должности, а система занятия должностей в некоторых странах - не только в России, но и, напри-
мер, в США - имеет тенденцию к превращению ее в систему кадровой службы. Тем не менее, они
имеют существенные отличия, детерминируемые мобильностью служащих: в системе кадровой
службы служащие менее мобильны, но их положение более стабильно как в плане занятия самой
должности, так и в плане соблюдения соответствующих гарантий.
В России государственная должность, согласно принятому закону об основах государ-
ственной службы - это должность в федеральных органах государственной власти, органах
государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных
органах, образуемых в соответствии с Конституцией России, с установленным кругом обя-
занностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, де-
нежным содержанием и ответственностью за исполнение обязанностей.