 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
215
б) в их инструктировании;
в) в разъяснении содержания целей законодательных и иных юридических актов;
г) в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного ап-
парата. Например, обеспечение правильного сочетания единоначалия и коллегиальности, подго-
товка и проведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанностей между струк-
турными подразделениями государственного органа, изучение, обобщение и распределение поло-
жительного опыта и т.п.
Все возрастающую роль играют изучение и учет общественного мнения в работе государ-
ственного аппарата. Применительно к негосударственным формированиям и гражданам можно
говорить о различных формах привлечения общественных и самодеятельных организаций и граж-
дан к работе государственных органов, об организационно-массовой работе последних и т.п.
25.3. Государственная служба
Государственная служба - это служба в государственных учреждениях. Понятие госу-
дарственной службы стало складываться, в отличие от службы государю, в эпоху просвещенного
абсолютизма (XVIII в.). В царской России состоящими на государственной службе считались не
только собственно государственные служащие, т.е. служащие «по определению правительства»,
но и лица, занимавшие некоторые выборные должности по земскому и городскому самоуправле-
нию, а также в дворянских сословных организациях. До 1906 г. правом на поступление на госу-
дарственную службу без ограничений обладали только дворяне. Лишь низшие и отчасти средние
должности замещались разночинцами. Женщины стали поступать на государственную службу
только с XX в. и только в единичных случаях.
В основе правового регулирования государственной службы до Октябрьской революции
лежала введенная еще Петром I «Табель о рангах» (1722 г.), где все должности, как гражданские,
так и военные, разделялись на 14 классов, или чинов. При поступлении на государственную служ-
бу подробно регламентировался порядок получения чина, равно и порядок прохождения по лест-
нице чинов. Февральская революция 1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чинов-
ничий аппарат был разрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. «Об уничто-
жении сословий и гражданских чинов» установил:
«Всякие... наименования гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники) унич-
тожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование- гражданин
Российской Республики».
Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид трудовой
деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных орга-
нов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемой им. Тот же подход имеет
место в принятом в 1995 г. Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской
Федерации», в котором под государственной службой понимается профессиональная деятельность
по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Государственная служба является формой реализации конституционного права граждан на
труд. Она осуществляется определенной категорией служащих, для которых работа в государ-
ственном аппарате за вознаграждение составляет основную профессию. Государственная служба
может рассматриваться наряду с «материальной» трудовой деятельностью соответствующих лиц
как правовой институт. Последний составляют юридические нормы, определяющие правовой ста-
тус государственных служащих: условия и порядок поступления и прохождения службы, должно-
стные обязанности и права, виды поощрений и ответственности и т.д. Это комплексный правовой
институт, включающий нормы административного (по преимуществу), трудового, финансового,
гражданского и других отраслей права, которые регулируют государственно-служебные отноше-
ния.
Советская концепция государственной службы исходила из того, что нет необходимости
устанавливать особый статус для государственных служащих (что в конечном счете должно выте-
кать из различия между административным - публичным - и частным правом). В итоге специаль-
ного закона о государственной службе не существовало, она регулировалась помимо общих за-
конодательных актов о Совете Министров, местных советах, о предприятиях специальными нор-
мативными актами - Единой номенклатурой должностей служащих 1967 г., квалификационным