 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
210
доверия приводит к отставке правительства и по общему правилу к его замене новым. Однако по-
терпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания властей) может, не выходя в от-
ставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (нижней палаты) и проведению вне-
очередных всеобщих выборов. Во всех странах предусматривается возможность привлечения гла-
вы правительства или его члена к судебной ответственности за совершение преступных деяний.
При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой, а рассмотрение и решение
дела отнесено к юрисдикции или конституционного суда, или верхней палаты парламента.
Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром
местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов мест-
ного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому предста-
вителю центральной власти - губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат местного управле-
ния, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление
реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к
центральным органам исполнительной власти.
Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные
органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы
образуют коммунальную, или муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечива-
ется за счет местного бюджета.
24.5. Судебная власть
Органы, отправляющие правосудие, - третья ветвь государственной власти, которая, как
уже говорилось, играет особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе
сдержек и противовесов. Особая роль суда определяется тем, что он - арбитр в спорах о праве.
Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосу-
дие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан, и государственности в це-
лом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной прак-
тике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в совет-
ское время). Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум
другим ветвям власти. Причем у суда есть определенные преимущества по сравнению с законода-
телем в оперативности приведения правопорядка в соответствие с требованиями жизни. Суд, об-
ращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только
буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет прежде всего об экстре-
мальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределе-
ние и баланс двух других ветвей власти, которые в конечном счете гарантировали бы господство
права и справедливости в обществе.
Необходимо отметить, что в советском обществе суд рассматривался лишь как орган, при-
званный охранять социалистическое общество, государство и граждан от неправомерных дейст-
вий, ответственности же государства перед своими гражданами не придавалось должного значе-
ния. Прерогативы суда были ограничены точным применением норм, суд был не вправе устранить
даже вполне очевидные недостатки издаваемых подзаконных актов в сфере прав и свобод лично-
сти.
Существенная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, со-
стоит в особой процедуре (методах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал вид-
ный русский государствовед Б.Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать
права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор. Отсюда такие признаки
судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность. Судебная
власть, таким образом, - специфическая независимая ветвь государственной власти, осуще-
ствляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и
разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделе-
ния властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и
права, прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за
этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, дей-
ствующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрис-
дикций.