 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
200
особенно при такой форме государственного устройства, которая рассматривает центр в качестве
единственного источника реформирования. Центральное правительство оказывается втянутым в
распределение дифференцированных привилегий среди регионов, а регионы ищут способы воз-
действия и контроля над центральным правительством.
В федеративном государстве локальные конфликты, возникшие в отдельных регионах,
подрывают позиции центрального правительства в принципе слабее, чем в унитарном государстве,
где региональные столкновения вынуждены становиться объектом внимания центра. Федератив-
ное устройство позволяет субъектам федерации искать решения на месте и лишь в случае неудачи
привлекать к решению вопроса федеральное правительство.
Чрезмерно централизованное государство обрекает себя на неэффективность, несоразмерно
децентрализованное устройство, как указывал еще Макиавелли, чревато распадом государства.
В проблеме формы государственного устройства отчетливо проступает сторона конститу-
ционная, структурная, идет ли речь об унитарном или федеративном государстве. Однако есть и
сторона также конституционная, но «неформальная» (политические партии, общественные движе-
ния), функциональная, связанная с политическим режимом.
23.4. Политический режим
Появившись в научном обороте в 60-е гг. XX века, категория «политический режим», по
мнению некоторых ученых, в силу синтетического характера должна была рассматриваться в ка-
честве синонима формы государства. По мнению других, политический режим вообще должен
быть исключен из состава формы государства, поскольку функционирование государства характе-
ризует не политический, а государственный режим. Дискуссии того периода дали начало широко-
му и узкому подходам в понимании политического (государственного) режима.
Широкий подход относит политический режим к явлениям политической жизни и к поли-
тической системе общества в целом. Узкий - делает его достоянием лишь государственной жизни
и государства, поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства: форму правле-
ния и форму государственного устройства, а также формы и методы осуществления государством
своих функций. Политический режим предполагает и необходимо требует широкого и узкого под-
ходов, ибо это соответствует современному пониманию политических процессов, проходящих в
обществе в двух основных сферах: государственной и общественно-политической, а также харак-
теру политической системы, включающей в себя государство и негосударственные, общественно-
политические организации. Все составные части политической системы: политические партии,
общественные организации, трудовые коллективы (а также и «внесистемные» объекты: церковь,
массовые движения и т.п.) - испытывают значительное влияние государства, его сущности, харак-
тера функций, форм и методов деятельности и т.д. Вместе с тем существует и обратная связь, по-
скольку и государство в значительной мере воспринимает воздействие общественно-политической
«среды обитания». Это влияние распространяется на форму государства, в частности на по-
литический режим.
Таким образом, для характеристики формы государства имеет важное значение поли-
тический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государствен-
ного руководства), так и в широком своем понимании (уровень гарантированности демо-
кратических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных
конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных
структур к правовым основам государственной и общественной жизни).
Какие виды политических режимов существуют? Их очень много, поскольку на ту или
иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов: сущность и
форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных орга-
нов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уро-
вень и стандарты жизни и состояние экономики, формы социальной борьбы или сотрудничества.
Существенное влияние на вид политического режима оказывают исторические традиции страны, а
в более широком смысле - своего рода общественно-политическая «атмосфера», складывающаяся
подчас вопреки пожеланиям господствующего в государстве слоя или вразрез с директивными
прогнозами. На вид политического режима может оказать воздействие и международная обста-