 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
198
функционирование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечающие
его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада. С точки зрения собственного
устройства государства можно подразделить на унитарные (единые государственные образова-
ния); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных
образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.); кон-
федерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).
Унитарное (единое, от лат. «unus» - «один») государство отличается полным полити-
ческим единством, оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы или
области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательст-
ва, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает
одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного го-
сударства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.
Федерация
- соединенное, союзное (от лат. «foedus» -
«союз») государство. Это сложное
государство, представляющее собой союз ряда государств - членов федерации. При этой форме
государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и ор-
ганы управления, причем сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из госу-
дарств - членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство,
судебную, налоговую системы. Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу раз-
личных исторических условий и социально-политических причин.
Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, союзы (от лат.
«confoederatio» - «сообщество») суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации
создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного историче-
ского периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами меж-
дународно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти,
управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную
конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими
органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации
имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфеде-
рации. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств - членов конфедера-
ции, направляемых по их решению в распоряжение общего командования. История знает самые
замысловатые формы государственного устройства, самый широкий диапазон принципов меж-
государственного единения и союзов публичного права (личная и реальная уния, вассалитет и сю-
зеренитет, содружества наций и государств, отношения доминионов и метрополий, торговые сою-
зы и военные блоки и т.п.). Особый случай представляют собой федерации, de facto остающиеся
унитарными государствами. Нечто подобное можно было видеть на примере бывшего СССР, de
jure федерации, но с большой долей унитаризма. В соответствии с принципом национальной госу-
дарственности отдельные этносы рассматривались как «нации» и имели статус союзной (автоном-
ной) республики. «Национальностям», «народностям» и «этническим группам» соответствовали
автономные области, национальные округа и районы. Обладание формальными (и в последнее
время расширившимися) правами не меняло того обстоятельства, что реальная политика продол-
жала осуществляться из центра. Подобная картина, далекая от классически ясных форм государст-
венного устройства, остается актуальной и для Российской Федерации. Избрание руководства ис-
полнительной власти в республиках сочетается с назначением глав администрации Президентом
России. Порядок формирования, полномочия, процедуры деятельности государственных органов
на местах определяются не самими субъектами Федерации, а актами Российской Федерации. На-
значение высших должностных лиц на места и определение их полномочий из столицы скорее
есть признак унитарного, нежели федеративного, государства. Известная «многоэтажность» и не-
равноправие субъектов Федерации позволяют до известной степени говорить о фактическом уни-
таризме или в лучшем случае об «асимметричной» федерации с сильным креном в сторону нацио-
нальных, этнических, культурных и других особенностей.
Один из важнейших вопросов при любой форме государственного устройства - это распре-
деление полномочий между центром и периферией, создание условий и механизмов, позволяю-
щих минимизировать межэтнические и межрегиональные конфликты, обеспечить социально-
экономические и политико-правовые стимулы для отдельных регионов, которые закрепили бы их
в составе государства и тем самым сохранили стабильность и целостность последнего. Какие из