 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
197
различным партиям или политическим течениям. Предположения, что президент постоянно нахо-
дится над партийной борьбой и политиканством лоббистов, могут не иметь под собой веских ос-
нований. Иными словами, выбор между парламентской и президентской формами правления мо-
жет означать выбор между единым, но нестабильным руководством и руководством стабильным,
но чреватым конфликтом двух властей.
Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них
имеет свои сильные и слабые стороны. Требования меньшинства и введение пропорционального
представительства при президентской системе не столь важны хотя бы из-за падения влияния пар-
ламента. На первое место по значимости выходит метод президентских выборов. Прямые выборы
представляются наиболее простыми и демократичными. Но есть разновидности прямых выборов,
когда выбор способов их проведения не всегда зависит от президента. Президентская власть мо-
жет оказаться в большой зависимости от законодательной ветви, которая может определять мно-
гое, например процедуру переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном
порядке.
В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотно-
шения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ, возможны смешанные
или промежуточные (между президентской республикой и парламентской республикой) формы
государственного правления.
Теоретиками смешанных форм правления движет идея укрепления государственности пу-
тем устранения правительственных кризисов, частой смены правительств по соображениям поли-
тической конъюнктуры, оптимизации способов организации и взаимоотношений высших органов
государственной власти, центральных и местных властей. Эти проблемы могут стоять особенно
остро во вновь образованных государствах, появившихся в результате интеграционных и дезинте-
грационных процессов. Однако похвальное стремление сосредоточить в «гибридной», смешанной
форме только положительные черты традиционных форм правления и избежать их недостатков
далеко не всегда воплощается в новое органическое качество. Такое важнейшее достоинство пре-
зидентской формы правления, как прочность конституционного положения правительства, кото-
рое не может быть уволено парламентом в отставку вследствие борьбы парламентских фракций в
смешанной, «полупрезидентской» республике, в значительной мере утрачивается из-за усиления
контролирующих полномочий высшего законодательного представительного органа власти. В
свою очередь, несомненное преимущество парламентарной республики - ответственность прави-
тельства перед парламентом, его обязанность учитывать в своей политике складывающееся со-
отношение политических сил, общественное мнение практически сводится на нет в такой «нети-
пичной» форме правления, как «полупарламентская» республика. В последнем случае увеличение
полномочий президента влечет за собой почти автоматическое уменьшение роли представитель-
ного института власти. Нечто подобное случается и при законодательном введении ограничения
вотума недоверия правительству в парламентарных республиках или при установлении ответст-
венности отдельных министров перед парламентом в президентских формах правления.
Постоянное внимание к формам правления государства, стремление эти формы рационали-
зировать свойственно теоретической мысли и юридической практике с глубокой древности. Одна-
ко механический перебор вариантов, волюнтаристское «скрещивание» тех или иных классических
государственных форм, особенно если это делается «под личность» действующего должностного
лица, едва ли оправдано.
23.3. Форма государственного устройства
Под формой государственного устройства понимают административно-
территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между
государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, меж-
ду центральными и местными органами. Форма государственного устройства тесно связана не
только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства - терри-
ториальной организацией населения. При всей кажущейся абстрактности форма государственного
устройства самым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и каче-
ство прав и свобод граждан (подданных). Вовремя и правильно решенные вопросы государствен-
ного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное