 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
196
жизненных потенций. В ноябре 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление
монархии. После распада СССР некоторые страны СНГ подумывают о введении монархического
строя. В обстановке кризиса, национально-этнических столкновений достоинства монархии все
больше привлекают внимание: монарх - «отец нации», «стоит над политическими страстями, не
принадлежит ни к какой партии», «неподкупный арбитр в различного рода спорах и трениях». А
главное, что особенно привлекает в условиях сепаратизма и центробежных тенденций, монарх -
«символ единства нации и стабильного правового порядка». Нередко обращаются к позитивному
опыту решения многих проблем, найденному в рамках монархизма: экономики, финансов, жиз-
ненного уровня, самоуправления, национального представительства и т.п.
Разумеется, при этом нужно помнить о том, что монархия - это, по выражению философа
И.А. Ильина, «органическая» форма правления, требующая религиозных начал, особой общест-
венно-психологической атмосферы и т.д., ее нельзя «вводить» произвольно, «объявлять» монар-
хом случайное или не подготовленное соответствующим образом лицо.
В отличие от монархии, при республиканской форме правления единственным источником
власти по закону является народное большинство. Само происхождение термина «республика»
связано с народом. «Respublica est res populi», - подчеркивал Цицерон, считая государство «делом
народа». В республике власть осуществляется избранными народом на определенный срок пред-
ставительными органами. Известны парламентарные республики и республики президентские.
На выбор правления оказывает влияние ряд факторов, но определяющими здесь должны
быть долговременные интересы стабильности государства, а не сиюминутные политические про-
блемы и та или иная расстановка сил. Достоинством парламентарной республики является единст-
во высших эшелонов исполнительной власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-
министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом, точнее, парламентским
большинством. До тех пор пока правительство располагает поддержкой большинства законодате-
лей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. С потерей пар-
ламентского большинства правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях в
парламентских республиках президент играет незначительную роль; исполнительная власть явля-
ется, по сути, продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между двумя
ветвями власти сводится к минимуму.
Недостатки парламентарной республики сводятся, во-первых, к крайней фрагментарности
партийной системы, которая обрекает парламентскую коалицию на аналогичную фрагментар-
ность, а правительство на неустойчивость. При неразвитости партийной системы даже экстреми-
стские (малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции большинства.
Это может стать не менее пагубным, чем тупик во взаимоотношениях исполнительной и законода-
тельной властей.
Во-вторых, вполне реальной может оказаться угроза тирании, которую в состоянии создать
простое парламентское большинство, т.е. эффективность и стабильность парламентских форм
правления зависят от характера политических партий, соревнующихся за места в парламенте.
Судьба же партий и структура партийной системы в немалой степени определяются способом из-
брания законодателей, т.е. мажоритарной или пропорциональной системами.
Президентская республика как форма правления характеризуется в первую очередь тем,
что избранный глава государства одновременно является главой правительства, которое он назна-
чает в ряде стран с согласия парламента и которое он может распустить. Достоинство президент-
ской формы правления заключается, прежде всего, в том, что всенародно избранный президент
являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом
принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, кото-
рое может осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь
с теми или иными сложными проблемами, некоторые страны (например, Франция в 50-х гг. XX в.)
подчеркивают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспе-
чивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, так как правительство
(президент) избирается на фиксированный срок, определенный конституцией. Президентская
форма правления, в свою очередь, не является безупречной. Во-первых, в отличие от парламент-
ской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнитель-
ной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность
последнего, особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежат к