 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
195
ца, именовавшиеся монархами, не имели фактически их полномочий в царский период Рима.
Впрочем, несмотря на большое внимание древних к формам правления, последние оставались еще
во многом неразработанными. В самом деле, Аристотель ничего не пишет о республике, реальные
монархии на первых порах были значительно ограничены народными собраниями или собраниями
старейшин (сенатом и собранием курий в Риме). Монархию связывали лишь с исполнением воен-
ных функций, позднее жреческих, судебных. Наследственность в то время еще не стала сущест-
венным атрибутом монархии, более важными считались личные качества монарха. Институт мо-
нархии не отличался особой разработанностью и в начальный период феодализма, поскольку был
связан с крупной земельной собственностью, испытывал влияние раздробленности или довольно
жесткое ограничение сословно-представительными собраниями.
Период расцвета монархии - это рубеж Нового времени. Именно тогда проявилось отличие
монархии от республиканской формы правления, были выработаны важнейшие ее разновидности:
монархия абсолютная, неограниченная и монархия конституционная, ограниченная уже общена-
родным представительством (парламентом).
Каковы общие черты монархической формы правления независимо от ее разновидностей?
Во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя
возможны варианты, когда началу той или иной монархической династии кладут выборы (дом Ро-
мановых в России). Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному
праву («милостью Божией», как обыкновенно указывается в его титуле, или в случае избрания -
«милостью Божией и волей народа»). Монарх не несет никакой юридический ответственности за
свои политические действия - в «Утвержденной Грамоте» 1613 г. на Михаила Романова возлага-
лась «ответственность в своих делах перед единым небесным царем». В руках монарха сосредото-
чена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого пра-
ва, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Мо-
нарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принад-
лежит право помилования. На международной арене, в сношениях с другими государствами мо-
нарх единолично представляет свое государство. Он пользуется титулом (князя, герцога, короля,
царя, императора), получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на
особую охрану.
При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх
пользуется безусловно и неограниченно (отсюда и название) независимо от какой-либо иной вла-
сти, при ограниченной - посредством или обязательном содействии каких-либо органов или вла-
стей, существующих независимо от монарха. Аристотель в классификации монархий исходил из
психологических оснований - монархия из «правильной» формы правления превращается в «не-
правильную», тиранию и деспотию, если вместо интересов всех монарх преследует личные, коры-
стные интересы, правит по произволу. Сегодня принимаются в расчет юридические основания.
Конституционную монархию подразделяют на представительную (дуалистическую) и парламен-
тарную. И в той и в другой монарх делит власть с парламентом.
В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния в прошлом) за монар-
хом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать от-
ветственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему
принадлежат право вето и право неограниченного роспуска парламента. Впрочем, в законодатель-
ной сфере право представительного органа гарантируется полномочием вотировать бюджет.
В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назна-
ченные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право
отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парла-
мент. Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь будучи контрассигнованными
соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже част-
ные вопросы государственной жизни, например помилование преступника, не могут быть решены
без согласия парламента. Парламент регулирует личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и
т.п.). Складывается положение, характеризующееся известной формулой: «Царствует, но не уп-
равляет». Сказанное не означает, что фигура монарха становится чисто декоративной. Как пока-
зывает опыт последнего времени, монархическую форму правления, считавшуюся в советский пе-
риод некоей политико-правовой окаменелостью, не следует спешить списывать как безнадежную
архаику. Эта форма правления, насчитывающая не одну сотню лет истории, таит в себе немало