 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
194
логии (признание трансцендентного ума) и в антропологии (признание «отделимости» и бессмер-
тия высшей духовной способности - души). «Forma dat esse rei» - «форма дает бытие вещи» - счи-
тали римские юристы.
В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной
власти и ее устройство. Подобно другим «парным» философским категориям, форма государства
характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Если последняя позволяет установить
принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то
изучение формы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими
органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их пол-
номочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти
и т.д.
Ясно, что проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и перво-
степенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется госу-
дарственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управ-
ления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот
почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.
Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержа-
тельном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образо-
вания и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это спо-
соб территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений цен-
тральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления госу-
дарственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех ос-
новных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного)
устройства, формы (государственного, политического) режима.
Указанное понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время ее считали со-
стоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии
добавлялись политический режим, политическая динамика. В ходе дискуссии в научной литерату-
ре высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам
синтетического понятия «форма государства». Так или иначе, на сегодня наиболее распространен-
ной является концепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трех
элементов: правления, государственного устройства и политического режима.
23.2. Форма правления
Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной вла-
сти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок об-
разования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, сте-
пень участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим элемен-
том в форме государства, трактуемой в широком смысле.
В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осущест-
вляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия),
всем населением (демократия).
Указанный критерий остался вплоть до настоящего времени: формы правления различают-
ся в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит вы-
борному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские
формы правления.
Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному
лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему
никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам
всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.
Указанное положение характеризует современную монархию, однако в течение многих веков ис-
торический опыт множества государств породил большое разнообразие монархий, которые трудно
охватить единой выверенной формулой. Термин «монархия» греческого происхождения, означает
«единовластие», «единодержавие», хотя известны и исключения. Так, в Спарте существовало два
царя, Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме монархией. И наоборот, ли-