 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
184
К этому перечню следует добавить еще одну -
экологическую (природоохранительную)
функцию. Необходимость такого дополнения вытекает из появления во второй половине XX в. ре-
альной угрозы уничтожения всего живого на Земле в результате деятельности человека.
Однако функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и не-
изменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций мо-
гут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельны-
ми функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строитель-
ство ирригационных сооружений в азиатских государствах), обеспечения прав и свобод граждан
(современные развитые страны, в которых осуществляется переход к правовому государству).
Следует указать и на новые направления в решении вопросов о функциях государства. Вы-
сказываются идеи, что все функции, о которых говорилось выше, фактически не характерны
именно для государства, поскольку в их решении заинтересовано все общество. Все это представ-
ляет собой цели (или задачи) общества в целом. Для государства же характерны те функции, кото-
рые вытекают из его основной сущности - осуществления политической власти. В таком случае
государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную, кото-
рым соответствуют три основные ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная
(иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти - надзорная).
Каждая из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но
обладает, хотя и в меньшей степени, другими функциями. Так, исполнительная власть (президент,
правительство) помимо исполнительской деятельности осуществляет нормотворчество, а также в
некоторой мере судебные полномочия (разрешение споров государственных органов, входящих в
систему исполнительной власти, привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушения
норм права должностных лиц, привлечение к материальной ответственности рабочих и служащих,
назначение и реализация в определенной, установленной законом части мер административной
ответственности и т.п.).
Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции:
исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депу-
татов, например). Судебная же власть наряду с основной выполняет и другие функции (руководя-
щие разъяснения пленума Верховного Суда РФ, законодательная инициатива, деятельность су-
дебных исполнителей).
Учитывая, однако, что данная точка зрения большого распространения не получила, про-
блему методов (форм) осуществления государственных функций рассмотрим применительно к ра-
нее выделенным функциям государства - экономической, политической, социальной, идеологиче-
ской, экологической.
Осуществляя свои функции, государство использует разнообразные методы, которые мож-
но разделить на правовые и неправовые (организационные). Среди правовых методов можно вы-
делить такие, как правотворческий (разработка и принятие законов и других нормативных актов),
правоприменительный (государственно-властная деятельность компетентных органов по реализа-
ции норм права), правоохранительный (деятельность, направленная на осуществление правового
контроля и реализацию юридической ответственности). Из числа неправовых следует выделить
экономические (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.), политические (согла-
сование позиций различных политических течений, международные переговоры и проч.), идеоло-
гические (обращения к населению, призывы и т.п.), собственно организационные (планирование,
программирование, контроль и др.). Важно, что неправовые методы нередко реализуются через
правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление раз-
меров заработной платы государственных служащих и т.п.
22.4. Типология государства
Государство - явление исключительно разностороннее, многогранное, обладающее самыми
разнообразными чертами и признаками. Это определяет возможность создавать различные систе-
мы его классификации. В этом плане предпринимались многочисленные, различные по своим ос-
нованиям попытки.