 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
149
18.2. Принципы и требования законности
Важное значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о разграни-
чении принципов и требований законности. Принципы законности - это основные идеи, начала,
выражающие содержание законности, а требования - то, чего «требует» законность, т.е. сформу-
лированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явле-
ние (поведение, акт и т.п.) законным.
При таком подходе можно выделить четыре принципа законности: верховенство закона,
единство, целесообразность и реальность законности.
Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных ак-
тов. Однако этот принцип должен пониматься гораздо более широко - как подчиненность закону и
всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и
использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона ста-
новится универсальным, пронизывающим всю ткань общества.
Под единством (всеобщностью) законности понимается единая направленность право-
творчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т.е. на всей территории
действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов
общественных отношений.
Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона оп-
тимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и
правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и
целесообразности.
И, наконец, реальность законности — это достижение фактического исполнения правовых
предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нару-
шение.
Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, кото-
рая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание
законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов
общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных
субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых
актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п.
Наряду с принципами и требованиями законности можно выделить еще две группы черт
законности, которые также нередко, но без достаточных оснований рассматриваются в качестве ее
принципов или требований. Это, во-первых, признаки, характеризующие внешние связи законно-
сти (связь с демократией, культурой и т.п.), и, во-вторых, способы и средства обеспечения за-
конности (государственный контроль, участие граждан в обеспечении законности и т.п.).
Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу,
что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований.
Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования:
- все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и дру-
гим вышестоящим законам;
- подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать
законам;
- акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать
законам и основанным на них подзаконным нормативным актам;
- акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них
подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.
Важно, что каждое из этих требований, в свою очередь, может быть развернуто в совокуп-
ность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста:
- законы должны соответствовать конституции;
- законы республик, входящих в Федерацию, должны сответствовать законам Федерации в
части, отнесенной к компетенции Федерации, и т.д. (ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 76 и др. Конституции РФ).
Тем самым мы от принципа верховенства закона через соответствующие требования закон-
ности пришли к конкретным правовым предписаниям. Таким же способом, исходя из видов дея-