 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
148
глашались идеи «всеобщности законности», фактически вне сферы ее действия постоянно остава-
лась верхушка партийного и государственного аппарата, а нередко и ряда государственных орга-
нов. В период культа личности Сталина это привело, в частности, к массовому произволу и безза-
конию, а во время застоя и в постперестроечный период - к развитию коррупции, формированию
системы кланов, безнаказанно осуществляющих преступную деятельность. Подобные явления
имеют место и в настоящее время.
Таким образом, сужение круга субъектов законности разрушает идею ее всеобщности, об-
щеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приводит к
размыванию режима законности.
Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм,
соблюдение и исполнение которых образует это понятие. Большинство авторов связывают закон-
ность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. Однако есть мнение, что смысл закон-
ности заключается в исполнении только норм, сформулированных в законах. Принятие этой пози-
ции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нор-
мативных актов, что в конечном счете неизбежно приведет к ослаблению режима законности в
стране.
Высказывалось и мнение о том, что в понятие законности входят сами нормы права, само
законодательство. Законность действительно теснейшим образом связана с правом, с законода-
тельством, не может без них существовать: люди соблюдают, исполняют не абстрактные лозунги,
а конкретные правовые предписания. Содержание законодательства, таким образом, определяет
содержание законности, ее нормативную сторону. Однако сами правовые нормы являются пред-
посылкой, а не элементом законности. В противном случае укрепления законности можно было
бы достичь только за счет совершенствования законодательства. Необходимо и существование
самостоятельного научного понятия, отличного от законодательства, которое в то же время отра-
жало бы механизм перехода от правовой возможности к правовой действительности.
Выделение сторон содержания законности позволяет по-новому взглянуть на ее историче-
ское развитие. Различия в содержании законности и правопорядка в разных исторических услови-
ях определяются, прежде всего, нормативной и субъектной сторонами этого содержания: во-
первых, степенью регламентации отдельных сторон социальной жизни, конкретным содержанием
законодательства, отражением в нем интересов различных классов и социальных групп и т.п., а во-
вторых, составом субъектов, обязанных соблюдать правовые нормы и имеющих право требовать
такого соблюдения от других, т.е. кругом управомоченных и обязанных субъектов законности.
В любом обществе в число лиц, обязанных строго соблюдать закон, входят все представи-
тели порабощенных классов и, как правило, значительная часть господствующего класса, причем
соответствующее требование последовательно поддерживается принудительной силой государст-
ва. Тем самым подавляющее большинство населения в условиях всех общественно-экономических
формаций и всех политических режимов вынуждено действовать в соответствии с существующим
законодательством. Вместе с тем в конкретных исторических условиях, при различных политиче-
ских режимах какая-то часть господствующего класса и верхушка государственного аппарата, об-
ладая правом требовать от друга соблюдения норм права (чего часто лишены народные массы),
сами могут не придерживаться требований законности, нарушать правовые предписания. Здесь
возможны различные варианты, которые зависят от политического режима, формы правления,
уровня культуры населения, особенно политической и правовой, состояния правового регулирова-
ния и проч. Но это не влияет на конечные выводы о том, что законность и правопорядок сущест-
вуют при любом политическом режиме и что их конкретное содержание социально обусловлено и
проявляется в нормативной, предметной и субъектной сторонах законности. Все это объективно
обусловливает то обстоятельство, что формальные законность и правопорядок в определенных ус-
ловиях могут превратиться в свою противоположность, став «возведенным в закон беззаконием».
Так, многие негативные явления в нашем обществе были только результатом нарушения
законов.
Существовало и сейчас существует немало нормативных актов принятие которых не соот-
ветствовало интересам общества. Их «строгое соблюдение» на деле означало «строгое наруше-
ние», т.е. приводило к отрицательным последствиям для народа, для интересов социального раз-
вития. Поэтому совершенствование законодательства предполагает создание надежных механиз-
мов выявления и отражения в законах воли народа, интересов прогрессивного развития общества.