 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
147
ражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и испол-
няют правовые предписания.
Таким образом, законность можно определить как принцип, метод и режим строгого,
неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отно-
шений (государством, его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллек-
тивами, должностными лицами, гражданами - всеми без исключения). При этом принцип вы-
ступает как идеальная форма законности - соблюдать нормы права должны все.
В действительности же отнюдь не все правовые нормы и не всеми субъектами соблюдают-
ся и исполняются, имеет место немало нарушений законности.
С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление - правовой порядок
(правопорядок). Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений,
основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и
предписаний, результат соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Именно право-
порядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются
законы и другие нормативные правовые акты, осуществляется совершенствование законодатель-
ства, принимаются меры по укреплению законности.
Важно иметь в виду следующие обстоятельства:
- во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования
правового регулирования и обеспечения законности;
- во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению пра-
вопорядка;
- конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности, которое, в свою
очередь, определяется рядом обстоятельств, рассматриваемых ниже.
Законность в условиях определенного исторического периода определенного государства,
его политического режима и т.п. наполняется конкретным содержанием. Содержание законности и
правопорядка в условиях восточных деспотий, афинской рабовладельческой демократии, фео-
дального абсолютизма, демократических или тоталитарных режимов современности имеет огром-
ные различия, хотя законность всегда остается соблюдением, исполнением норм права, а правопо-
рядок - ее результатом.
Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон (элементов): пред-
метной (носители законности - то, что должно соответствовать правовым требованиям); субъект-
ной (состав субъектов, на которых распространяются обязанность соблюдать правовые предписа-
ния и право требовать такого соблюдения от других лиц); нормативной (круг правовых предписа-
ний, обязательных для исполнения). Изменение этих сторон законности и определяет различный
объем ее содержания в конкретных исторических условиях, повышение или снижение ее роли в
обществе.
Так, основным носителем законности является деятельность (поведение) людей. Но через
нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты - нормативные и
правоприменительные акты, различные документы, отношения людей и проч. Их законность или
незаконность во многих случаях имеет особо важное значение. В частности, именно незаконность
некоторых нормативных актов (таких, как противоречащие Конституции законы, установившие
внесудебный или чрезвычайный порядок рассмотрения некоторых категорий уголовных дел) яви-
лась одной из существенных причин массовых необоснованных репрессий в СССР периода 30-х -
начала 50-х гг.
Содержание законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов. Большин-
ство ученых связывают само понятие законности с деятельностью всех участников общественных
отношений, т.е. государства, его органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и
граждан. Однако существует мнение, которое значительно сужает этот состав, исключает из него
граждан, а в некоторых случаях и общественные и иные негосударственные организации. Но ис-
ключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности испол-
нения ими правовых предписаний. Происходит сужение сферы законности, и она из общесоциаль-
ного, политико-правового превращается в явление значительно более узкое, связанное с дея-
тельностью ограниченного круга субъектов.
Такое сужение круга субъектов законности в условиях административно-командной систе-
мы способствовало появлению «мертвых зон», не подвластных закону. И хотя при этом провоз-