 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
140
различием права и закона имеет практическое значение, скорее, для нормативной деятельности.
Гораздо более широкий диапазон для юридической практики имеет деление форм реализации за-
кона и иных нормативных актов государства. Именно о реализации права в объективном смысле и
принято чаще всего говорить, хотя не исключается анализ реализации субъективных прав и юри-
дических обязанностей участников конкретных правовых отношений.
Реализация права в данном аспекте представляет собой деятельность, соответствую-
щую выраженной в законе воле. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.
Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия меж-
ду требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и
суммой фактически последовавших действий. Так, например, согласно нормам, регулирующим
индивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятий ею должны:
1) получить разрешение;
2) уплатить государственную пошлину за выдачу документа на разрешение;
3) получить регистрационное удостоверение или приобрести патент.
Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты и только в полном объеме будут обо-
значать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому
законодатель стремится и который, по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели.
Достижение последней (в нашем примере, скажем, развитие какого-то промысла, каких-то услуг)
выходит за рамки реализации права. Юриста интересуют лишь действия, которых требует закон.
Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной
стороны. С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами
в известной последовательности, в установленные сроки и в определенном месте предусмотрен-
ных нормами права правомерных действий. С субъективной стороны реализация права характери-
зуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в
момент совершения предписываемых действий. Он может быть прямо заинтересованным в ре-
ализации права, осуществлять нормы по долгу или из страха неблагоприятных последствий. Но
главное в этом процессе - скрупулезное следование образу действий, условиям места и времени их
совершения. Реализация не состоится, если одно какое-либо из обязательных условий будет нару-
шено.
По разным основаниям выделяются разные
формы реализации правовых норм. По харак-
теру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выде-
лить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права (рис. 2).
Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном
воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.
Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих
предписаний.
Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по
его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение.
Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по
реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.
Классификация форм реализации законодательной воли в практическом отношении тесно
связана с избранием методов обеспечения нормального процесса реализации правовых норм и до-
стижения требуемых законодателем результатов.
Успех или неуспех перевода нормативных требований права в реальное поведение связан в
конечном счете с созданием надлежащей материальной базы, научно-техническим и ресурсным
обеспечением благоприятного морально-политического климата, организационными мерами и т.п.
Вместе с тем большое значение имеет субъективная сторона процесса осуществления права и
средства прямого воздействия на волю и сознание людей. Если люди решительно отказываются
повиноваться предъявленному требованию, то последнее никогда не будет осуществлено в их по-
ведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у граждан,
должностных лиц и коллективных субъектов права потребность, желание или необходимость со-
вершить предусмотренные в нормах права действия.
История знает два основных средства понуждения воли людей к реализации государствен-
ных велений - это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-то
благ.