 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
115
части. Такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-
правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие
и изучение отрасли права.
Применительно к каждой отрасли права выделяется ее основной институт, закрепляющий
общеотраслевые принципы права, содержание и объем правового регулирования отношений, явля-
ющихся объектом данной отрасли. Так, в конституционном праве Российской Федерации таким
основным институтом выступает институт «Основы конституционного строя». Нормы, содержа-
щиеся в этом институте, имеют наибольшую юридическую силу, и им не должны противоречить
иные положения, в том числе и Основного закона (п. 2 ст. 16 Конституции РФ).
Каждая отрасль отличается специфическим набором юридических средств, с помощью ко-
торых оказывается воздействие на регулируемые отношения. Тем самым каждая отрасль специ-
фичностью юридических средств регулирования (или методом правового регулирования) выделя-
ется в числе других. Отрасли неоднородны по своему составу. Одни из них являются крупными
нормативными образованиями, иные представляют собой сравнительно компактную совокупность
правовых норм (например, процессуальные отрасли). Следовательно, систему права можно пред-
ставить совокупностью норм права, объединенных в институты, подотрасли и отрасли права.
Системное построение права означает, что все правовые нормы находятся между собой в
определенной зависимости, связи. Наличие этих устойчивых связей указывает на то, что одни
нормы могут существовать и действовать, оказывать регулирующее воздействие лишь при нали-
чии иных норм, с которыми такая связь предполагается. Так, предоставление гражданам права на
информацию (ст. 29 Конституции РФ) предполагает одновременно возложение обязанности на
должностных лиц и соответствующие государственные органы в установленном порядке предос-
тавлять гражданам такую информацию. Кроме того, должна быть установлена юридическая ответ-
ственность за действия, противоречащие природе данного права (непредоставление информации,
создание препятствий к ее получению или распространению и т.д.). Наличие всех этих компонен-
тов, определенным образом расположенных и взаимосвязанных между собой, создает эффектив-
ную юридическую конструкцию: закрепление в Конституции РФ права на информацию, в феде-
ральном законодательстве - корреспондирующих ему обязанностей и санкций, обеспечивающих
их исполнение, - означает юридическую гарантированность и реализуемость конституционного
права граждан.
Связанность норм, институтов и отраслей права в единый нормативно-юридический ком-
плекс дает согласованный (системный) эффект. Право, таким образом, оказывает влияние на регу-
лируемые отношения всей совокупностью юридических средств, добиваясь тем самым необходи-
мого юридического результата, достижения целей и задач правового регулирования.
Чем согласованнее между собой элементы системы права, тем ощутимее оказывается соци-
альная отдача права. Принимая законодательный акт, законотворческий орган обязан «вписать»
его в действующую систему права, не нарушая ее целостности и гармонии. Не принятый системой
права закон не только бездействует, но нередко проявляет активность в режиме «эффекта буме-
ранга».
Системное построение права сигнализирует законодателю о тех актах, которые находятся в
противоречии с его системной организацией, дает представление о недостающих компонентах, по-
зволяет обнаружить пробелы в законодательстве. В правоприменительной деятельности систем-
ный принцип права позволяет правильно истолковать и применить норму права.
Кибернетические свойства системы права позволяют использовать ее возможности в ин-
формационных целях для создания эффективного банка данных о позитивном праве. Несомненно
значение системной организации права для систематизации законодательства, приведения его в
упорядоченную и согласованную систему.
14.2. Традиционный подход к построению системы права (предмет и метод правового
регулирования как основания построения системы права)
Признание права системным образованием предполагает обоснование принципов (критери-
ев) построения этой системы, равно как и критериев подразделения системы на составляющие ее
отрасли. Отвергнув деление права на частное и публичное
на том основании, что социализм не
знает противоречий между личностью и обществом, советское правоведение попыталось найти