 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
107
Возможна даже новая редакция некоторых статей. Однако консолидация не вносит сущест-
венных изменений в правовое регулирование общественных отношений, что сближает ее с инкор-
порацией, хотя в то же время для консолидации характерны некоторые черты, присущие кодифи-
кации. В качестве примера ссылаются обычно на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1
октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях».
Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заме-
няет ранее действовавшие по данному вопросу нормативные акты и называется кодификационным
актом. Кодификация подразделяется на общую и специальную.
В российском праве существовали и существуют следующие основные виды кодификации:
- принятие основ и основных начал законодательства. Например, в недавней истории это
Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы гражданского за-
конодательства Союза ССР и союзных республик, Основы лесного законодательства РФ, Основы
законодательства РФ об охране здоровья граждан. В будущем это могут быть основы или основ-
ные принципы российского законодательства, устанавливающие ведущие положения в той или
иной области регулирования общественных отношений в пределах Российской Федерации;
- принятие федеральных кодексов и уставов. Например, Кодекс торгового мореплавания
СССР, Устав железных дорог СССР. В будущем эти кодексы будут российскими или СНГ (в зави-
симости от степени интеграции государств, входящих в СНГ);
- принятие кодексов Российской Федерации, например Уголовный кодекс РФ, Гражданский
кодекс РФ.
Более простым и распространенным видом систематизации является инкорпорация право-
вых актов. В результате инкорпорации нормативные акты соединяются в сборник по признаку ре-
гулирования ими определенной области общественных отношений (например, области пенсион-
ного или жилищного обеспечения).
Инкорпорация может охватывать все законодательство по данному предмету регулирова-
ния - тогда она называется генеральной, а может относиться лишь к его части, и тогда это будет
частная инкорпорация. Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная ин-
корпорация осуществляется компетентными органами. Примером являются Ведомости Съезда на-
родных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации. Они не являются новыми норматив-
ными актами, а служат лишь способом (формой) опубликования и переопубликования действую-
щих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде. В качестве разновидно-
сти официального собрания законодательства указывают свод законов. При этом проводится как
внешняя, так и содержательная обработка актов. Сейчас идет работа по подготовке свода законов
России.
Неофициальная инкорпорация проводится организациями и лицами по их инициативе. Она
не является формой опубликования нормативных актов. Практическое значение неофициальной
инкорпорации - справочно-информационное.
В результате такой систематизации также создаются сборники законодательства, которые
обычно носят неофициальный характер. Здесь нормы права соединяются по признаку их относи-
мости к одному виду деятельности (охрана природы, капитальное строительство, кадровая работа
и т.п.). Отдельные нормативные акты включаются как в целом (например, Закон об образовании в
Российской Федерации), так и в выдержках (например, статьи Положения о службе в органах
внутренних дел и Закона о милиции, в которых закрепляются вопросы обучения в вузах и средних
учебных заведениях органов внутренних дел. Такие сборники обычно используются как юридиче-
ские пособия для лиц, занятых в соответствующих государственных или общественных сферах
деятельности.
Научно обоснованная систематизация правовой информации позволяет правотворческому
органу в короткий срок оценить весь массив действующего законодательства, более успешно и с
меньшей затратой сил и средств выявлять несогласованность, противоречия, пробелы правового
регулирования и принимать меры по их устранению.
Систематизация законодательства необходима правоприменителям всегда, особенно в пе-
риод резкого увеличения объема выполняемой работы, так как логически последовательное, внут-
ренне согласованное изложение правовой информации обеспечивает поиск нужной правовой нор-
мы и ее толкование.