 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
103
Для практических работников иногда очень важно ознакомиться не только с самим норма-
тивным актом, но и с материалами по его обсуждению. Чтобы правильно истолковать закон, при-
ходится, например, обращаться к альтернативным проектам и предложениям по отдельным стать-
ям, высказанным депутатами. Поэтому надо смотреть стенографические отчеты открытых заседа-
ний законодательных органов.
Постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный характер, приобре-
тают силу с того срока, который в них указан. Если же такое указание отсутствует, то с момента
их принятия. Такой порядок установлен в большинстве государств, хотя могут быть и иные пра-
вила.
Нормативные акты центральных ведомств вводятся в действие с момента их принятия или
по получении адресатами.
Не урегулирован должным образом порядок вступления в силу решений представительных
органов на местах, а также решений и распоряжений местной администрации, приказов руководи-
телей отделов и управлений, нормативных актов руководителей предприятий, учреждений, орга-
низаций. Практически они вступают в силу с момента их принятия. Решения по вопросам борьбы
со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями вступают в силу с момента их опублико-
вания или оповещения населения по радио, телевидению.
Существует три способа прекращения действия нормативных актов во времени:
а) указать срок, в течение которого акт будет действовать, и не продлевать его;
б) отменить данный акт;
в) заменить данный акт другим, регулирующим фактически те же вопросы.
К сожалению, последний способ получил значительное распространение. Поскольку при
этом перечни актов, утративших силу, не составляются или составляются с опозданием, практика
поставлена в затруднительное положение. Из общих правил действия нормативных актов во вре-
мени есть два исключения. Иногда (скорее, в сфере гражданского права) отмененные акты про-
должают, как бы регулировать существующие отношения, так как необходим определенный срок
для их приведения в соответствие с новым законодательством. Это так называемое переживание
нормативного акта. И, наоборот, иногда вновь принятый нормативный акт (в виде исключения)
распространяет свое действие на отношения, которые возникли до вступления его в юридическую
силу. Это обратная сторона закона. Обратная сила закона придается только законодателем. Произ-
вол в этом деле недопустим. По общему правилу обратную силу приобретает закон, устраняющий
наказуемость деяния или смягчающий наказание.
3. Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на
государственную территорию. К ней относятся земная территория, ее недра, внутренние и терри-
ториальные воды, воздушное пространство над земной и водной территорией, территории по-
сольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над
территорией, не входящей в состав другого государства. Территориальные пределы действия нор-
мативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию. Иностранное законода-
тельство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку оно са-
мо это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами.
Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие пра-
вовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его тер-
ритории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других го-
сударств). В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов
обусловлены внутриполитическими отношениями. В качестве общего правила нормативные акты
членов федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управ-
ления - на управляемой ими территории. Однако распространено и другое: юридические акты,
принятые государственными органами одних административных и политических единиц, призна-
ются в качестве таковых на территории других. Столкновения нормативных актов равноправных
(однопорядковых) органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федеральны-
ми властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в
разное время, в разном объеме, разными органами.
4. Действие по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных
требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но
из данного правила есть три исключения.