0097 - page 101 of 283

Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативных

актов. Она включает в себя четыре вопроса:

1) на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие);

2) с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие

3) на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в про-

4) каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

1. Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные по своему характеру от-

ношения. При этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных и связанных

с ними личных неимущественных отношений, не имеют силы в отношениях между государствен-

ными органами, и наоборот. Другими словами, только в качестве исключения (в ситуации так на-

зываемого субсидиарного применения права) нормы одной отрасли могут распространить свое

действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права.

В предмет правового регулирования входят волевые общественные отношения, что исклю-

чает действие актов в отношении событий или других состояний, в которых не может участвовать

воля человека. Такого рода обстоятельства могут выступать только в качестве юридических фак-

тов, т.е. закон может связать с ними наступление юридических последствий, но повлиять на их

Законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую

практику реакционной. Он исходит из формулы: «Помимо своих действий я совершенно не суще-

ствую для закона, совершенно не являюсь его объектом».

2. Действие во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом ут-

раты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и

вступления в силу законов и других актов. В России - это Закон от 24 октября 1990 г. ¹ 263-1 «О

действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР»; Федеральный закон от 14 июня 1994

г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде-

ральных законов, актов палат Федерального Собрания» (принят ГД ФС Российской Федерации 25

мая 1994 г.); Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу по-

правок к Конституции Российской Федерации» (принят ГД ФС 6 февраля 1998 г.); постановление

Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных право-

вых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в

В соответствии с Федеральным законом, принятым Государственной Думой 25 мая 1994 г.,

на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные за-

коны, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опублико-

ваны. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой

в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается

день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному

опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федера-

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются од-

новременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального за-

кона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в

«Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации»

По вопросу, касающемуся первой публикации федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального

Собрания, см. постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. ¹ 17-П. Следует также иметь в виду, что федеральными законами

от 5 и 10 июня 1998 г. Государственная Дума внесла поправки и дополнения в действующее законодательство, установив право Председателя Сове-

та Федерации направлять закон для Официального опубликования, если Президент его не подписал, назвав «Парламентскую газету» вместо «Рос-

сийской газеты». Окончательно вопрос не решен.