 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
началу 80-х гг. Кредит, по существу, перестал играть роль активного инструмента воздействия на
научно-техническое обновление экономики. Большая часть кредитов выполняла роль второго
бюджета, так как кредиты предприятиями не возвращались. В результате многие кредиты
списывались или шел процесс перекредитования предприятий. В особенности это относилось к
большому количеству планово-убыточных предприятий и сельскому хозяйству. Процент за кредит
оставался на довольно низком уровне, что не стимулировало к взаимной эффективности ни банки, ни
предприятия. Все это нарушало главную сущность кредита — плату за кредит и его возвратность.
Поэтому в середине 80-х гг. в связи с реорганизацией управления экономикой была проведена
банковская реформа, которая выразилась в создании крупных отраслевых специализированных
банков. Кредитная система СССР в середине 80-х гг. выглядела так:
Государственный банк (Госбанк СССР);
Промышленно-строительный банк (Промстройбанк);
Агропромышленный банк (Агропромбанк СССР);
Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития (Жилсоцбанк СССР);
Банк трудовых сбережений и кредитования населения (Сберегательный банк СССР);
Банк внешнеэкономической деятельности СССР.
Особенность этой реорганизации заключалась в том, что отраслевым специализированным банкам
предоставлялось право как краткосрочного, так и долгосрочного кредитования. Значительные
кредитные ресурсы из Госбанка были переданы специализированным банкам. Государственный банк
сохранил за собой эмиссионную, расчетную, контролирующую функции, а также кредитование
непроизводственной сферы. Система сберегательных касс была преобразована в единый
Сберегательный банк с многочисленными филиалами и отделениями.
Основная задача реорганизации банковской системы сводилась к проведению прогрессивной кредитной
политики, повышению эффективности всей кредитной системы. Однако, как показала практика,
такая реорганизация носила больше негативный, нежели позитивный характер, поскольку монополия
трех банков (Госбанка, Стройбанка, Внешэкономбанка), по существу, была заменена монополией
вновь созданных, реорганизованных, специализированных банков.
Центральная, одноярусная структура банковской системы закрепляла сферу влияния банков по
ведомственному принципу. Предприятия, как и прежде, закреплялись за банками и не имели права
выбора в получении кредитных ресурсов. Резко возросли издержки обращения банков в связи с
увеличением банковского аппарата, ростом его заработной платы и организационных расходов.
Госбанк занимался только распределением ресурсов на верхнем уровне, не имея возможности
воздействовать на выполнение кредитных планов. Каждый банк реализовывал самостоятельные
кредитные планы, используя административные методы управления. Так, банки распределяли свои
ресурсы по вертикали между своими учреждениями, не обращая внимания на выгодность помещения
средств, и осуществляли простое финансовое обслуживание и субсидирование предприятий.
Монопольное положение спецбанков и централизованное закрепление ресурсов не позволяло вести
торговлю деньгами или создавать денежные рынки. Кроме того, банки стали вводить искусственные
поборы с предприятий и населения за обычные банковские услуги. В результате кредитные И
денежные ресурсы продолжали выполнять пассивную роль и не могли рационально воздействовать
на ход экономического развития.
В качестве позитивных мер банковской реорганизации 1987 г. можно назвать упорядочение
безналичных расчетов, прекращение кредитования убытков, сверхплановых запасов товарно-
материальных ценностей, а также выдачи кредитов на восполнение утраченных собственных
оборотных средств, приостановление изъятия излишних кредитных средств из хозяйственного
оборота и замену их собственными ресурсами предприятий. В результате этих мероприятий были
высвобождены кредитные ресурсы на сумму свыше 75 млрд руб. Однако позитивные меры
банковской реформы существенно нивелировались ее отрицательными последствиями.
Как ответ на негативные последствия банковской реформы в 1988—1989 гг. стали создаваться
коммерческие и кооперативные банки в основном на базе денежных накоплений различных отраслей
промышленности. В течение первого периода 1988—1989 гг. было создано около 150 коммерческих
и кооперативных банков. Начала вырисовываться новая двухъярусная структура банковской
системы: Госбанк и специализированные банки — первый ярус, коммерческие и кооперативные
банки — второй.