 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
68
1995 г.
5. Контроль за экспортом из России товаров и технологий «двойного» назначения («Пост КОКОМ»*
или Вассенаарские договоренности). Нормативной основой для контроля служит указ Президента РФ
¹ 1268 от 26 августа 19% г., «Положение о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации то-
варов и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется». В течение 45 лет экспорт
товаров и технологий двойного назначения оставался одной из острейших международных проблем.
После Второй мировой войны, чтобы воспрепятствовать вывозу стратегических товаров в коммуни-
стические страны, был создан КОКОМ, в который входили все государства НАТО, а также Япония и
Австралия.
* КОКОМ — Координационный комитет по контролю за экспортом.
КОКОМ был распущен весной 1995 г., а его место заняли Вассенаарские договоренности,
вступившие в силу в июле 1996 г. Участниками нового механизма экспортного контроля стали, помимо
государств — членов прежнего КОКОМ, страны Восточной Европы, Республика Корея и Аргентина.
Договоренности учитывают интересы России, против которой еще недавно были направлены
кокомовские ограничения. В частности, не устанавливаются так называемые «черные списки» стран,
для которых должны существовать экспортные ограничения, на чем настаивали США. Вместе с тем при
ввозе товаров и технологий двойного назначения в страны, не являющиеся участниками Вассенаарских
договоренностей, их получатель берет на себя соответствующее обязательство, оформляемое
импортным сертификатом.
Как указывается в Законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»,
экспорт из России и импорт в нее осуществляются без количественных ограничений. Последние могут
вводиться в исключительных случаях Правительством РФ.
Существующие ограничения можно разделить на следующие категории: ограничение курса
экспортеров, которым разрешается вывозить данный товар; ограничение количества товара, которое
разрешено вывозить из России (квотирование); соблюдение специальных условий, исключающих
возможность нанесения ущерба национальным интересам в результате экспорта.
Количественные ограничения экспорта вводятся с целью предотвращения опустошения внутреннего
рынка в условиях, когда реализация товара за рубежом выгоднее, чем внутри страны, а также чтобы
исключить избыточное предложение данного товара на мировых рынках, которое может резко снизить
цены и улучшить условия торговли.
Количество экспортеров, которым разрешается работать с определенным видом товара, до сих пор
ограничивалось в двух случаях. Экспорт так называемых стратегически важных сырьевых товаров (в
этот список входили нефть, нефтепродукты, природный газ, электроэнергия, древесина хвойных пород
и др.) мог осуществляться только предприятиями и организациями, зарегистрированными для данной
цели Министерством внешних экономических связей (спецэкспортеры). Согласно постановлению
Правительства РФ ¹ 758 от 1 июля 1994 г. такие товары могут вывозиться только по
зарегистрированным контрактам. Однако указ Президента РФ ¹ 245 от 6 марта 1995 г. упразднил
институт спецэкспортеров с 25 марта 1995 г. С этой даты от предприятий, вывозящих данные товары,
не требуется регистрации. Тем не менее сохраняется введенный с 1 июля 1994 г. порядок, в
соответствии с которым для вывоза большинства товаров (за исключением нефти, но включая при-
родный газ) требуется обязательная регистрация контракта. Регистрация осуществляется
уполномоченным Министерства промышленности и торговли РФ в регионах по месту нахождения
экспортера или по месту регистрации организации — владельца товара.
В настоящее время осталась одна категория продукции, право экспорта которой закрепляется за
определенными организациями, т.е. свободная реализация ее запрещена. Внутри Российский
Федерации правом ее использования обладают потребители, имеющие на это специальное разрешение.
Из процесса распределения прав на экспорт такой продукции аукционы исключены.
Данный режим распространяется на продукцию военного назначения, ракетное топливо, яды и
наркотические вещества, взрывчатые вещества и другие предметы по совершенствованию вооружения.
Действовавшая до настоящего времени система квотирования и лицензирования российского
экспорта и импорта была определена постановлением Правительства РФ ¹ 854 от 6 ноября 1992 г.
Однако в соответствии с указом Президента РФ ¹ 1007 от 23 мая 1994 г. с 1 июля 1994 г. отменено
квотирование экспорта всех товаров за исключением тех случаев, когда оно необходимо для
выполнения международных обязательств России. С 1 января 1995 г. упразднены квоты и лицензии на