 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
промышленных комплексов.
Таким образом, тенденция к либерализации обусловлена решением задач расширения
мирохозяйственных связей в условиях интернационализации производства. Она нужна для эко-
номической кооперации в интересах взаимной выгоды благодаря более эффективному использованию
мировой экономики.
Основных успехов политика либерализации достигла в области таможенных пошлин, общий уровень
которых в послевоенный период существенно сократился. Сосредоточение международных усилий на
этом участке объясняется следующими причинами.
Во-первых, исторически таможенные пошлины олицетворяют собой регулирующую функцию
государства во внешней торговле, а
их уровень является главным критерием торгово-политического
режима.
Во-вторых, пошлины наиболее заметны на фоне других внешнеторговых барьеров.
В-третьих, таможенные тарифы служат основным унифицированным элементом торговой политики
всех стран, что облегчает достижение договоренности об их взаимном снижении.
Эти особенности таможенных пошлин во многом определили и формы согласованных
международных мероприятий по либерализации торговли. К тому же при действии принципа
наибольшего благоприятствования как одного из базисных норм мировой торговой политики XX в.
предоставление двумя странами взаимных таможенных уступок означает распространение этих льгот
на всех их внешнеторговых партнеров.
Характер таможенных тарифов обусловливает их либерализацию на широкой международной
основе. С этим связано создание соответствующего международного института — Генерального
соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), по линии которого проходили многосторонние переговоры
о снижении внешнеторговых барьеров, и в первую очередь таможенных пошлин. Генеральное
соглашение было подписано в Женеве 30 октября 1947 г., но начало действовать с 1949 г. К началу 1994
г. членами ГАТТ являлись 130 стран, еще 27 стран применяли правила ГАТТ де-факто и 6 стран вели
переговоры о присоединении. На долю всех этих стран приходится 90% мирового объема торговли.
В основу правового механизма ГАТТ были положены следующие принципы и нормы:
• недискриминация в торговле, которая обеспечивается, с одной стороны, принципом наибольшего
благоприятствования в отношении экспортных и импортных, транзитных операций и связанных с ними
таможенных пошлин и сборов, а с другой — национальным режимом, т.е. уравниванием в правах
товаров импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а
также правилами, регулирующими внутреннюю торговлю;
• использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не
количественных ограничений или аналогичных мер;
• прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов
многосторонних торговых переговоров и их юридически оформляемое «закрепление» на со-
ответствующем уровне;
• взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;
• разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров, а в случае
невозможности достижения согласия — рассмотрением споров в специально создаваемых третейских
группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.
За годы существования ГАТТ было проведено несколько раундов многосторонних торговых
переговоров, в результате которых средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов
промышленно развитых стран понизился с 40—50% в конце 40-х гг. до 5% в настоящее время.
Однако одновременно со снижением таможенных тарифов все более заметную роль в мировой
торговле стали играть нетарифные ограничения, т.е. различного рода административные меры,
затруднявшие доступ иностранных товаров на внутренние рынки.
По этой причине в ходе так называемого «токийского» раунда (1973—1979 гг.) сфера регулирования
ГАТТ была значительно расширена или уточнена в результате заключения отдельных соглашений,
регламентирующих вопросы правил таможенной оценки, технических барьеров в торговле, лицензи-
рования импорта, введения антидемпинговых и компенсационных пошлин и т.д.
Принципиально новым явлением в деятельности ГАТТ стал «уругвайский» раунд многосторонних
торговых переговоров (1986—1994 гг.), список обсуждавшихся на нем вопросов вышел далеко за рамки
традиционных проблем торговли товарами, охватив такие области, как национальная практика стран-
членов в торговле услугами (банковское дело, страхование, туризм, телекоммуникации), торговые