 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
171
либерализации доступа иностранных портфельных инвестиций на российский фондовый рынок
продолжается: с 1 июля 1996 г. инструкцией Центрального банка РФ разрешена конвертация и вывоз из
России доходов нерезидентов по операциям с государственными краткосрочными обязательствами; в
октябре 1997 г. законодательно отменены ограничения на покупку пакета акций иностранными
компаниями при продаже российских акционерных предприятий.
Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» включает в категорию иностранного инвестора
иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства, российских граждан, постоянно
проживающих за границей, иностранные государства, международные организации. В качестве форм
иностранных инвестиций Законом определены все виды материальных и интеллектуальных ценностей,
вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. Сюда входят
и вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды, денежные средства, целевые денежные
вклады, научно-техническая продукция, права на интеллектуальную собственность, имущественные
права.
Как это принято и в других странах,
иностранные инвестиции в России пользуются полной
правовой защитой государства. В соответствии с Законом они гарантируются от принудительных
изъятий, а также от неправомерных действий государственных органов и должностных лиц. В случае
национализации или реквизиции иностранному инвестору должна выплачиваться «быстрая, адекватная
и эффективная компенсация». Решение государственных органов об изъятии иностранных инвестиций
могут быть обжалованы в российском суде. Иностранные инвесторы могут воспользоваться и другими
принятыми в мировой практике возможностями защиты своих интересов.
Согласно Закону «Об иностранных инвестициях в РСФСР» иностранные инвесторы вправе
приобретать доли участия, паи, акции и иные ценные бумаги предприятий, расположенных на
территории России, как на рубли, так и на валюту, с последующей регистрацией в уполномоченных
органах. Они могут участвовать в приватизации государственных и муниципальных предприятий, а
также объектов незавершенного капитального строительства. Возможно взятие имущества в аренду.
Разрешается получение прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых
природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности путем заключения договоров о концес-
сиях и разделе продукции (на срок до 50 лет) с Правительством РФ или другими уполномоченными на
то органами. Но переговоры такого рода, как показывает практика, обычно требуют длительного
времени и терпения.
Законодательством предусмотрено право иностранного инвестора на перечисление за рубеж
прибыли от вложенных в экономику России капиталов. При этом средства, заработанные на внутреннем
рынке, зачисляются в рублях, которые могут быть превращены в иностранную валюту на внутреннем
валютном рынке по коммерческому курсу.
Законом не предусматривается каких-либо официально закрытых для иностранной деятельности
отраслей экономики или регионов страны. Но на практике такие ограничения существуют из
соображений государственной и общественной безопасности.
Ограничения на деятельность иностранных инвесторов отражены в нормативных актах,
регулирующих правовую активность в отдельных отраслях, видах деятельности или на определенных
территориях, и основаны на интересах обеспечения национальной безопасности. Они касаются прежде
всего деятельности, являющейся монополией государства, банковской сферы, страховых услуг, сделок с
радиоактивными компонентами, некоторых медицинских услуг.
Имеется ряд ограничений общеэкономического характера. Так, в соответствии с Законом «О
соглашениях о разделе продукции» решение о допуске иностранных инвесторов к участию в конкурсе
на разработку или эксплуатацию участков месторождений принимается одновременно с принятием
решения о его проведении. В соответствии с государственной программой приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (введена в действие указами
Президента) иностранному победителю аукциона (конкурса) может быть отказано в передаче в
собственность паев (акций) приватизируемого предприятия на основании заключения Федеральной
службы безопасности РФ.
Однако, несмотря на перечисленные ограничения, предприятиям с иностранными инвестициями
предоставляется национальный режим, т.е. режим, который не может быть менее благоприятным, чем
для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности российских юридических и фи-
зических лиц. Данный режим обеспечивает равноправие иностранным инвесторам, но и возлагает на
них тяжести и проблемы национального регулирования хозяйственной деятельности. И прежде всего