 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
374
соглашение было основано на традиционной для МВФ монетаристской модели
макроэкономической стабилизации. Однако в условиях глубокого экономического спада она
оказалась непригодной.
МВФ отказался предоставить России в 1992 г. резервный кредит (3 млрд долл.) под
предлогом, что политика российских властей привела к срыву достигнутого соглашения.
Темп инфляции возрос до 30% в месяц в начале 1993 г. Объем ВВП уменьшился. Дефицит
государственного бюджета России вместо запланированного уровня 5% ВВП, оказался вдвое
выше, по некоторым оценкам, достигал 20%. Основную причину роста инфляции МВФ
видел в расширении кредитов Центрального банка РФ на 20% ежемесячно.
Стремясь обеспечить реализацию токийского пакета иностранной помощи,
правительство и Центральный банк РФ приняли совместное заявление об экономической
политике в 1993 г. Новая экономическая концепция российских властей в основных чертах
повторяла программу предыдущего года. Она содержала типичные для требований МВФ
(хотя и несколько смягченные) целевые установки: понижение к концу года ежемесячного
темпа инфляции до 7—9%; сокращение дефицита государственного бюджета наполовину —
до 10% ВВП; ужесточение кредитно-денежной политики, что предполагало, в частности,
приведение ставки рефинансирования Центрального банка РФ в соответствие с рыночными
тенденциями; продолжение либерализации валютных и внешнеторговых операций, включая
отказ от поддержания курса рубля и распространение конвертируемости рубля по текущим
операциям на иностранцев; расширение масштабов приватизации и усиление роли
рыночного механизма распределения финансовых ресурсов. На основе этой
стабилизационной программы был получен первый транш кредита МВФ в рамках механизма
финансирования системных преобразований (1,5 млрд долл.). Замораживание в конце 1993 г.
второй половины этого кредита было вызвано неудовлетворенностью руководства МВФ
ходом выполнения российскими властями их обещаний, а также результатами парла-
ментских выборов в декабре 1993 г. и переменами в составе правительства.
Новое соглашение, зафиксированное в апреле 1994 г. совместным Меморандумом
правительства и Центрального банка РФ об экономической политике в 1994 г.,
предусматривало: сокращение месячных темпов инфляции до 3—5% (МВФ был готов
удовлетвориться 7%); ограничение бюджетного дефицита относительно ВВП однозначной
цифрой; осуществление мер по повышению эффективности налоговой системы,
мобилизации доходов в бюджет; либерализацию внешней торговли и валютного оборота,
устранение нетарифных мер регулирования экспорта; форсирование приватизации
собственности. Новое соглашение с МВФ позволило России получить вторую половину
кредита в поддержку системных преобразований, а также прокладывало путь к получению
обещанного кредита «стэнд-бай».
Экономические программы, выполнением которых обусловливалось предоставление
кредита «стэнд-бай» в 1995 г. и кредита в рамках механизма расширенного финансирования
в 1996— 1998гг., характеризуются ужесточением финансовой и денежно-кредитной
политики и детализацией макроэкономических показателей. В 1995 г. предполагалось
сократить дефицит федерального бюджета до 6% ВВП по сравнению с 11 % в предыдущем
году, т.е. почти в два раза, довести его до 4% в 1996 г. и 2% в 1998 г.
Что касается кредитно-денежной политики, то ключевым ее элементом стало полное
прекращение с 1995 г. финансирования бюджетного дефицита за счет прямых, льготных
кредитов Центрального банка РФ, сдерживание темпа расширения объема кредита и
денежного предложения, сокращение инфляции к концу 1996г. до среднемесячного уровня в
1%, а в 1998 г. — до 6,9% в годовом исчислении.
Согласованные Правительством России с МВФ программы предусматривали ускорение
структурных преобразований в экономике. В их числе: форсирование приватизации при
обеспечении для иностранных инвесторов равных с национальными предпринимателями
возможностей участия в этом процессе; устранение административного контроля за ценами
и прибылью, за исключением нескольких естественных монополий; содействие отраслевой и