 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
361
зарубежные долговые активы, доставшиеся в наследство России от СССР, по сути, имеют
иной характер. Должниками в данном случае выступают развивающиеся страны, которым
кредиты предоставлялись на основе межправительственных соглашений исходя из
политических и военно-стратегических соображений. Кредиты выделялись в форме
товарных поставок на льготных условиях. До 80% их суммы приходилось на вооружение.
Погашение этих ссуд в отличие от западных кредитов также предусмотрено в форме
товарных поставок. Это определяет принципиальное различие и несопоставимость долговых
зарубежных активов и пассивов.
Ряд должников России относится к числу наименее развитых стран. А согласно
договоренностям, достигнутым в рамках переговоров семи ведущих держав мира, до 80%
долга таких стран подлежит списанию. Валютой кредита был переводной рубль или рубль.
Поскольку валютные оговорки не включались в соглашения, то, в связи с обесценением
рубля, некоторые страны-должники настаивают на пересчете суммы задолженности. И,
наконец, ряд стран отказываются погашать долг, поскольку кредиты имеют ярко
выраженную политическую окраску, а в отдельных случаях предоставлялись режимам,
потерявшим власть. Эти аргументы подкрепляются негативной оценкой, которую в начале
90-х годов дала российская дипломатия политике СССР в зоне национально-
освободительного движения.
По оценке Счетной палаты, на 1 января 1996 г. задолженность иностранных государств
России по межправительственным кредитам равнялась 96,4 млрд руб. В пересчете по курсу,
котируемому ЦБ РФ для платежно-расчетных соглашений Советского Союза, этот долг
равен 149,6 млрд долл. Однако, по официальной оценке, в лучшем случае может быть
возмещена 1/3 этой суммы в течение нескольких десятилетий. По графику долг
развивающихся стран России подлежал погашению в основном к середине 90-х годов.
Однако объем его почти не сокращается, поскольку реально в счет этого долга поступает
ежегодно не более 1,5 млрд долл., что составляет примерно 1/10 от платежей согласно
графику. Должники России — 57 развивающихся стран. На Кубу, Монголию, Вьетнам
приходилось свыше 40% долга. Однако у этих стран просроченная задолженность
составляла около 1/2 суммы долга. Около 30 млрд долл. (1/5 суммы долга) приходилось на
наименее развитые страны. Большинство из них вообще не производили никаких платежей,
получая постоянные отсрочки. Лишь немногие страны (Индия, Пакистан, Бангладеш,
Индонезия) выполняли свои обязательства. Из 1,5 млрд долл. ежегодных долговых посту-
плений около 1 млрд приходится на Индию.
Долг развивающихся стран России, как это предусмотрено соглашениями, в основном
должен погашаться товарными поставками. В условиях рынка был осуществлен переход от
практики номинирования организаций-импортеров к отбору их на конкурсной основе
(тендеры). Это позволило расширить круг импортеров, усилить конкуренцию между ними.
Внешэкономбанк проводит также валютные тендеры по клиринговым валютам. Однако фир-
мы-импортеры сталкиваются с трудностями отбора товаров, что задерживает долговые
платежи даже в тех случаях, когда страны-должники соблюдают их график.
Чтобы ускорить погашение долга, используется практика переуступки задолженности
банкам и фирмам других стран. Однако переуступить долги стран с низким уровнем
платежеспособности можно только на условиях большой скидки, которая обычно достигает
90%. В российской практике этот метод не получил широкого распространения. А продажа
долга Ганы за 18,9% суммы долга считается крайне неэффективной сделкой. Переуступка
российских требований за бесценок не отвечает и долгосрочным интересам России,
поскольку в этом случае она утрачивает с трудом завоеванные позиции в развивающихся
странах. Более предпочтителен метод конверсии долга в инвестиции в экономику страны-
должника. Однако, как показывает опыт развивающихся стран, отбор подобных объектов
для инвестирования сложен, и прорыва в данном направлении ожидать не приходиться.
Поэтому товарные поставки остаются основным методом погашения внешнего долга России
развивающимися странами.