 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
294
годы Фонд взял курс на ужесточение их обусловленности. Такая практика, по оценке
западных специалистов, придает МВФ роль «стража» мирового экономического порядка.
Принцип обусловленности кредитов находит свое выражение в согласовании со
страной-заемщицей определенной программы экономической политики, реализация которой
и кредитуется Фондом. Первоначально ее называли программой приспособления, т.е.
перестройки хозяйственного механизма. С конца 80-х годов используется также термин
«программа экономической реформы».
Концепция экономической политики, составляющая ныне содержание условий для
получения кредитов Фонда, сформировалась в 80-е годы в кругах ведущих экономистов и
деловых кругах США, а также других стран Запада и известна как «Вашингтонский
консенсус». Она предполагает, с одной стороны, структурные изменения, включая
приватизацию предприятий, рыночное ценообразование, либерализацию
внешнеэкономической деятельности, а с другой — достижение макроэкономической и
финансовой стабилизации. В этой связи предусматривается набор макроэкономических мер,
которые, по мнению
МВФ, должны обеспечить равновесие платежного баланса страны-
заемщицы, преодоление инфляции и тем самым гарантировать своевременное погашение
долга Фонду. Степень детализации предъявляемых Фондом условий кредитов различна — от
общих обязательств страны сотрудничать с Фондом в выработке экономической политики до
определения мер финансовой политики, предусматривающих конкретные количественные
показатели.
В публикациях МВФ утверждается, что при разработке стабилизационных программ
Фонд занимает «прагматические позиции», «признавая, что было бы неверно применять
какую-либо универсальную модель ко всем странам».* Однако на деле МВФ традиционно
руководствуется монетаристским подходом к анализу инфляции и платежного баланса.
Такой подход устанавливает взаимозависимость между величиной денежной массы в стране,
различными финансовыми агрегатами, объемом платежеспособного спроса, с одной
стороны, и динамикой цен, состоянием платежного баланса — с другой. Соответственно
основную (если не единственную) причину разбалансированности экономики, не-
уравновешенности международных расчетов стран-заемщиц Фонд видит в избыточном
совокупном платежеспособном спросе в стране, вызываемым в первую очередь дефицитом
государственного бюджета и чрезмерным расширением денежной массы.
* IMF Survey. Supplement, Volume 27, September 1998, р. 14—15.
Исходя из доминирующих в МВФ теоретических воззрений, его практические
стабилизационные программы носят преимущественно дефляционный характер. Обычно они
включают: сокращение государственных расходов, в том числе на социальные цели; отмену
или уменьшение государственных субсидий на продовольствие, товары широкого
потребления и услуги, что ведет к повышению цен на эти товары; увеличение налогов на
личные доходы; сдерживание роста, или «замораживание», заработной платы; повышение
учетных ставок, ограничение объема кредита, в том числе потребительского; либерализацию
внешнеэкономических связей; девальвацию национальной валюты, за которой следует
удорожание импортируемых товаров и т.п. В зависимости от конкретной ситуации в разных
странах эти меры используются в различных сочетаниях. По мнению МВФ, такие меры
необходимы «для достижения устойчивого равновесия между спросом на ресурсы и их
наличием», которое, в свою очередь, должно привести со временем к стабильному
экономическому росту и повышению уровня занятости.
Опыт свидетельствует, что дефляционные меры не всегда достигают цели, особенно
если нарушение равновесия платежного баланса и другие экономические трудности носят
устойчивый, структурный характер и сопровождаются спадом производства. В то же время
при определенных обстоятельствах подобные меры способствуют свертыванию инвестиций,
торможению темпов экономического роста, обострению социальных проблем. Это связано