 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
93
Под услугой в международном обороте принято понимать такую деятельность, которая
не воплощается в материальном продукте, а проявляется в некотором полезном для потреби-
теля эффекте, удовлетворении конкретной потребности получателя услуги.
Термин «услуги» охватывает разнородные виды деятельности в самых различных
отраслях экономики. В число услуг входят: транспортировка, банковское дело, страхование,
туризм, телекоммуникационная связь, строительство, образование, реклама, медицинское
обслуживание, обработка информационных данных и др. — всего 140—160 видов услуг.
До 90-х гг. XX в. использование отдельных видов услуг в международном обороте
регулировалось в двусторонних соглашениях и на многостороннем уровне — отдельными
отраслевыми соглашениями.
По инициативе США вопрос международно-правового регулирования (МПР) всей
сферы услуг был включен в предмет переговоров Уругвайского раунда ГАТТ. Предпола-
галось, что торговля услугами будет частью режима ГАТТ. Однако в связи с
противодействием такому подходу со стороны PC вся область услуг стала предметом нового,
отдельного многостороннего соглашения — Генерального соглашения по торговле услугами
(ГАТС), вступившего в действие с 1.1.95 г.
ГАТС содержит 29 статей, а также приложения, касающиеся отдельных видов услуг.
Фактически ГАТС формализует существование в международной торговой системе диф-
ференцированного правового режима в сфере услуг: с одной стороны, в рамках режима
ГАТС существуют общеобязательные нормы, относящиеся ко всем видам услуг, а, с другой
стороны, в специальных Перечнях зафиксированы согласованные на двусторонней либо
групповой основе конкретные обязательства отдельных государств по некоторым видам
услуг. В этом смысле механизм, заложенный в ГАТС, напоминает механизм ГАТТ: через
фиксацию барьеров и либерализацию режима между отдельными государствами/ группами
государств — ко всеобщей либерализации режима в отдельном секторе услуг, а затем и во
всей сфере услуг.
Основными принципами, «запускающими» заложенный механизм (также как и в ГАТТ,
только с перемещенными акцентами) являются:
— принцип предоставления национального режима, в соответствии с которым
иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и
национальные услуги, поставщики услуг;
— ПНБ, в соответствии с которым государства-участники ГАТС предоставляют друг
другу в сфере услуг режим наибольшего благоприятствования.
При этом в ГАТС определены виды услуг, которые исключаются из сферы действия
ПНБ (морской транспорт, телекоммуникации и др.).
188. ГАТС становится наиболее ярким примером «проникновения» международного
права в сферы, регулировавшиеся внутригосударственными (национальными) системами
права. Нет сомнений, что со временем на базе ГАТС (по аналогии с ГАТТ) возникнут новые
соглашения, интерпретирующие и развивающие положения ГАТС, а также регулирующие по
секторальному принципу рынки специфических видов услуг. Первый раунд переговоров
планируется на 2000-й год.
Проблемы либерализации сферы услуг во многом связаны со сложностью
количественной оценки барьеров в торговле услугами, их перевода в унифицированные
показатели, отсутствием гармонизированной системы классификации услуг, статистики по
структуре и объемам потоков услуг.
Обычно защитные меры в этой сфере принимают форму национальных законов, актов
исполнительной власти, ведомственных инструкций, непризнания иностранных квалифи-
кационных сертификатов, дипломов.
Продажа услуг является составным элементом внутрипроизводственной международной
деятельности ТНК. Зачастую внутрифирменная передача информации, технологии,
финансов осуществляется как трансграничная поставка услуг. ТНК, особенно в науко¸мких
отраслях, продажу товаров сопровождают продажей услуг: компьютеры продаются вместе с