 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
121
сфере, открывая или закрывая экономику, создавая благоприятный или неблагоприятный
климат для инвестиций.
Почти все государства закрывают для проникновения частных иностранных инвестиций
ключевые отрасли экономики, на которых основывается суверенитет страны, — оборонное
производство, секторы коммуникаций, транспорта, разработку недр, сферу общественной
безопасности, здравоохранения и т.п. Важно отметить также, что иногда государства
стимулируют обмен внешнего долга на долю в капитале национальных предприятий (Чили,
Мексика).
Режим приема и защиты инвестиций, устанавливаемый внутригосударственным
законодательством, должен соответствовать международному стандарту справедливого и
равного режима. «Справедливого» — это значит «на основе права, законодательства», «в
гармонии с требованиями, вытекающими из различных источников МП», «в соответствии с
тем, что обещано государством-импортером». «Равного» — значит «с учетом интересов всех
сторон, т. е. самого инвестора, государства-экспортера, государства-импортера».
По внутригосударственному законодательству в вопросах приема и защиты
иностранных инвестиций может применяться стандарт национального режима, т.е. тот же
режим, который предоставляется внутренним инвестициям.
Если, по внутреннему законодательству, в отношении иностранных инвестиций
применяется более благоприятный режим, чем в отношении национальных, — налицо
преференциальный режим. Если менее благоприятный, — речь идет о специальном,
дифференцированном режиме (наиболее активно практикуется некоторыми странами
Андского пакта).
Государства вправе применять любой из этих режимов при соблюдении других норм и
принципов МП. Например, в международно-правовой практике Франции наиболее
употребимая формулировка последних лет по предмету договора о защите инвестиций
следующая: «Каждая договаривающаяся сторона применяет на своей территории и в своей
морской зоне к физическим или юридическим лицам другой стороны в том, что касается их
инвестиций и деятельности, связанной с инвестициями, режим, предоставляемый е¸
собственным физическим или юридическим лицам, либо режим, предоставляемый
физическим или юридическим лицам наиболее благоприятствуемой нации, если последний
является более благоприятным».
209. Под защитой инвестиций понимается недопущение попыток со стороны
государственных органов (публичной власти) помешать существованию, функционированию
инвестиций, в том числе путем экспроприации/национализации инвестиций.
Первоначальная позиция развитых государств (в период международного права
«цивилизованных народов») состояла в том, что недопустимо наносить ущерб имуществу
иностранцев.
Однако после экспроприации/национализации иностранной собственности в Советской
России, Мексике, странах Центральной и Восточной Европы после второй мировой войны, в
развивающихся странах после деколонизации, было признано, что государства вправе
принимать определенные меры в связи с иностранной собственностью, и сами по себе эти
мероприятия не противоречат международному праву, но должен быть соблюден ряд
условий:
— принимаемые меры не должны носить дискриминационного характера (в том числе
по сравнению с действиями в отношении национальных инвесторов);
— принимаемые меры не должны носить конфискационного характера, в противном
случае они должны сопровождаться адекватной компенсацией.
В Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года (ст. 2, п. 2с)
зафиксировано право государств национализировать, экспроприировать, передавать
иностранную собственность при соответствующей компенсации.
210. Средствами внутригосударственного права решаются не только вопросы приема и
защиты инвестиций, но и гарантий инвестициям. Однако вопросами гарантий озабочены