 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
99
греческого права"; согласно ч. 4 ст. 5 Конституции Республики Болгария 1991 г.
ратифицированные, опубликованные и вступившие в силу международные договоры
"являются частью внутреннего права страны". В Конституции Испании международные
договоры квалифицируются как "часть ее внутреннего законодательства" (ч. 1 ст. 96), а в
Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на
обязательность которых дано Верховной Радой Украины, объявлены "частью
национального законодательства Украины" (ч. 1 ст. 9).
Формулировка действующей Конституции Российской Федерации может показаться
идентичной приведенным выше. Согласно ч. 4 ст. 15 этой Конституции "общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы"
Толкование этой конституционной нормы затрагивалось в гл. 1 учебника
применительно к характеристике правовой системы. Ясно, что понятие "правовая
система" отличается от понятия "право", будучи более насыщенной категорией, вмещаю-
щей в себя наряду с правом как совокупностью юридических норм правоприменительный
процесс и, очевидно, складывающийся на их основе правопорядок.
В этом смысле формулировка Конституции Российской Федерации представляется
ощутимо иной, чем в названных зарубежных конституциях, и дает основания для такой
"прописки" общепризнанных принципов и норм и международных договоров Российской
Федерации в российской правовой системе, при которой эти принципы, нормы, договоры,
не вторгаясь прямо во внутригосударственный нормативный комплекс, в российское
законодательство, взаимодействуют с ним в правоотношениях, в правоприменительном
процессе, в структуре правопорядка.
Функциональное назначение конституционной нормы проявляется в признании
непосредственного действия международно-правовых норм в сфере
внутригосударственной деятельности и внутригосударственной юрисдикции, в
предписании непосредственного применения этих норм судами, другими органами
государства, хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами
(индивидами). Такой вывод обусловлен пониманием текста ч. 4 ст. 15 Конституции в
контексте других конституционных норм (ч. 3 ст. 46, ст. 62, 63, 67, 69) и многочисленных
законодательных актов РФ, предусматривающих их совместное с международными
договорами применение. Самостоятельное юридическое положение международных
принципов, норм договоров подчеркивается особым статусом при их приоритетном
применении в случаях несоответствия им норм законов.
Очевидно, и тексты упомянутых статей зарубежных (кстати, далеко не всех)
конституций допускают — с учетом других нормативных предписаний — аналогичное
толкование их соотношения с международными договорами (нормами)*.
* Конституции Республики Казахстан (ч. 3 ст. 4) и Республики Словении (ст. 8) предусматривают
непосредственное применение ратифицированных международных договоров.
§ 2. Функции международного права во внутригосударственной сфере
Способность норм современного международного права выполнять, с учетом
отмеченных особенностей, те же регулятивные функции, на которые ориентированы
нормы внутригосударственного права, используется в правовой системе Российской
Федерации (ранее — в правовой системе Союза ССР) в целях их согласованного,
совместного применения. В нашем законодательстве содержится немало предписаний,
согласно которым тот или иной порядок деятельности определяется, те или иные
отношения регулируются, а компетентные органы руководствуются, с одной стороны
Конституцией, законами, иными актами органов Российской Федерации, а также теми