 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
98
Глава 8
Международное право и внутригосударственное право
§ 1. Международное право и внутригосударственное право как
взаимосогласованные и взаимодействующие правовые системы
Взаимодействие международного и внутригосударственного (национального) права
обусловлено таким объективным — по отношении к правовым категориям — фактором,
как взаимосвязь внешней и внутренней политики*.
* Применительно к трактовке соотношения международного и внутригосударственного права в истор
ическом плане принято выделять два основных направления — монистическое, отдающее предпочтение
одной из двух правовых систем, и дуалистическое, в рамках которого были сторонники как равной
отдаленности правовых систем друг от друга, так и их взаимодействия при сохранении самостоятельности.
Существенное значение для поддержания и совершенствования такого
взаимодействия имеет то обстоятельство, что государства выступают в нормотворческих
процессах как создатели одновременно внутригосударственных (национально-правовых)
норм и международно-правовых норм, воплощающих в первом случае их собственные, во
втором
— взаимосогласованные интересы. Соответственно рождаются государственные
законы (равно иные нормативные акты) и межгосударственные договоры (иные
источники международного права). Терминологическим выражением участия государства
в создании различных по принадлежности к определенной правовой системе актов
является их официальное обозначение; применительно к нашему государству — законы
Российской Федерации (в прошлом — законы СССР) и международные договоры
Российской Федерации (международные договоры СССР).
Квалификация внутригосударственного права и международного права как
самостоятельных правовых систем относится и к методам нормотворчества, и к формам
существования тех и других правовых норм, и к правоприменительной практике.
Поскольку внутригосударственное и международное право, будучи автономными по
отношению друг к другу системами, активно взаимодействуют, вплоть до применения
международно-правовых норм в сфере внутригосударственных отношений, возникла
иллюзия перехода норм одной системы в другую. Такое иллюзорное представление
породило концепцию "трансформации" международно-правовых норм в национально-
правовые нормы, международных договоров во внутригосударственное законодательство.
Согласно этой концепции международные договоры в результате их ратификации,
утверждения или просто официального опубликования "трансформируются", преоб-
разуются во внутригосударственные законы; аналогична судьба соответствующих норм.
Неприемлемость подобных умозаключений станет предельно ясной, если принять во
внимание, во-первых, что трансформация означает прекращение существования
"трансформируемого" предмета, явления, но международным договорам такая судьба
неприсуща; во-вторых, что на стадии правоприменения взаимодействие двух правовых
систем, если принять данные суждения, заменяется единоличным действием правовой
системы государства, "поглотившей" международные нормы; в-третьих, что традиционно
в ряде отраслей национального права допускается применение норм иностранного
законодательства, однако не высказывается предположение о "трансформации" и этих
норм в российское законодательство.
Принятые во многих государствах конституционные формулировки воплощают не
вполне однозначные подходы к проблеме. Так, согласно ст. 25 Основного закона
федеративной Республики Германии 1949 г. "Общие нормы международного права
являются составной частью права Федерации"; согласно п. 1 ст. 28 Конституции Греции
1975 г. общепризнанные нормы международного права, а также международные договоры
после их ратификации и вступления в силу "являются составной частью внутреннего