 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
85
Глава 7
Международно-правовая ответственность
§ 1. Понятие международно-правовой ответственности
Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения
соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и
отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования между-
народных отношений и гаранта функционирования международного права.
Ответственность можно рассматривать как непременную обязанность,
обусловленную неправомерным поведением. Как заявила в 1928 г. Постоянная палата
международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом
международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание
того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность
возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения
договоров, в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре.
Из данного положения вытекает следующее: 1) обязанность нести ответственность за
международные правонарушения есть общепризнанная норма обычного международного
права; 2) в международном праве нет деления ответственности на договорную и
деликтную. Независимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение
влечет за собой право требовать возмещения, с одной стороны, и обязанность отвечать за
свои действия — с другой.
Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, составляют особый
международно-правовой институт. В основном это обычные нормы, а также нормы,
рассредоточенные по отдельным договорам. Комиссия международного права ООН,
занимающаяся подготовкой проекта статей об ответственности, подчеркнула, что вопрос
об ответственности — один из тех, для которых кодификация может сыграть особо
важную роль. При разработке проекта она разбила всю проблему на три части:
"происхождение международной ответственности", "содержание, форма и степень
международной ответственности", "урегулирование споров"*.
* На 48-й сессии КМП приняла в предварительном порядке проект статей (Док. ООН. Доп. ¹ 10
(А/51/10). Нью-Йорк, 1996.
Международно-правовая ответственность — обязанность субъекта международного
права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту
международного права в результате нарушения международно-правового обязательства,
или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это
предусмотрено договором.
Институт ответственности является общим, "сквозным". институтом международного
права, его нормы призваны обеспечить охрану правопорядка во всех сферах
межгосударственных отношений.
§ 2. Основания международно-правовой ответственности
Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в
двух значениях — на основе чего и за что возникает ответственность.
Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания
ответственности. Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не
содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о
правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой — если в поведении
субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности
также исключается.