 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
73
Потсдамская (Берлинская) конференция руководителей трех государств
— СССР,
США и Великобритании, состоявшаяся 17 июля — 2 августа 1945 г., завершилась
подписанием двух документов — Протокола и Сообщения о конференции. В протоколе
были зафиксированы предписания относительно обращения с Германией,
территориальных вопросов, ответственности главных военных преступников.
Нормативный и юридически обязательный характер этого итогового документа не вы-
зывал сомнений.
Принятый тридцать лет спустя, 1 августа 1975 г., Заключительный акт Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе совмещал рекомендации по вопросам
экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества и нормативные
положения о принципах, которыми государства-участники будут руководствоваться во
взаимных отношениях, и о мерах укрепления доверия (предварительное уведомление о
крупных военных учениях и т. д.). Характеристика мер укрепления доверия в этом акте, а
затем в итоговом документе Стокгольмской конференции от 19 сентября 1986 г. может
расцениваться как совмещение политических и юридических обязательств. Юридический
аспект обязательств выражается в следующем: во-первых, они связаны с регулированием
отношений между государствами —участниками СБСЕ; во-вторых, имеют общий
характер и должны реализовываться во всех предусмотренных случаях, в-третьих,
используемые формулировки имеют форму долженствования ("государства должны...",
"будут предоставлять...", "будут обеспечивать..."); в-четвертых, предусмотрены меры
контроля за соблюдением согласованных мер, инспекции. Меры доверия — это новые
правила межгосударственного сотрудничества.
Неоднократные ссылки в последующих договорах на Заключительный акт и на
другие документы СБСЕ сформулированы так, что не оставляют сомнений в признании
их юридической силы и нормативности, а это — свидетельство статуса этих актов как
источников международного права.
И сам процесс преобразования СБСЕ в международную организацию — Организацию
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — юридически был регламентирован
актами самого СБСЕ — Парижской хартией 1990 г., Хельсинкским документом 1992 г.,
Будапештскими решениями 1994 г.
Принятая в данном учебнике оценка актов СБСЕ имеет дискуссионный характер. В
литературе распространена и иная точка зрения, не признающая за актами СБСЕ качеств
источника международного права. Один из весомых аргументов — формулировки самих
отдельных актов СБСЕ. Например, в Документе Стокгольмской конференции 1986 г.
было сказано, что принятые в нем меры являются "политически обязательными". В
принятый на Будапештской конференции в декабре 1994 г. Кодекс поведения,
касающийся военно-политических аспектов безопасности, включены слова, что
закрепленные в Кодексе положения "носят политически обязательный характер".
С такой характеристикой связано заявление о том, что данный документ не подлежит
регистрации согласно ст. 102 Устава ООН (эта процедура предусмотрена для
международных договоров). Но речь и не идет о "тождестве" актов международной
конференции и международных договоров. Что же касается тезиса о политической
обязательности, использованного лишь в отдельных актах, то его интерпретация не может
игнорировать реальных юридических предписаний, нормативных формулировок,
содержащихся в указанных актах СБСЕ, как и в некоторых других, а также не учитывать
соотношения между этими актами и последующими международными договорами, после-
дующей практикой государств.
Определенные черты нормативности присущи такому документу, как
"Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между
Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора", подписанному
26 мая 1997 г. и содержащему взаимное обязательство о надлежащих мерах "в целях
обеспечения его выполнения".